揚之：普吉德蒙——加泰羅尼亞獨立運動的“殉道者”？

【文/ 觀察者網專欄作者 揚之】

圍繞加泰羅尼亞的獨立，馬德里與加區經過幾輪較量後，問題並未得到解決。流亡在比利時的加區前領導人普吉德蒙（Carles Puigdemont）雖未停止為爭取家鄉的自主而呼籲和運作，但前一陣，這顆政治明星似乎已漸漸失去了此前的光芒。未曾想，他在德國北部的石荷州（Schleswig-Holstein）被捕，使他再次成為媒體的新聞人物。

普吉德蒙這次去芬蘭之前，其行程可謂馬不停蹄，但並未引起媒體的太多關注。直到德國警方在石荷州境內的7號高速公路上的一個服務驛站對他實施逮捕，55歲的普吉德蒙才又作為加區獨立的代表性人物“高調”回到媒體的視野中。

加泰羅尼亞問題遠未被解決

普吉德蒙被逮捕的消息一經傳出，加區五萬五千人走上街頭。他們戴上普吉德蒙的頭像面具，要求釋放他以及其他被捕的加獨政客。雖然他在週日（3月25日）被石荷州新明斯特（Neumünster）監獄收監前曾通過妻子傳遞給他家鄉同胞“現在絕不可以採取暴力”的信息，但街頭還是出現了暴力行為，並造成上百人受傷。不過，這次的抗議行動與去年11月公投期間的遊行規模已不可同日而語，當時上街遊行的人數高達75萬。

但普吉德蒙的支持者們並未放棄抗爭。他們希望利用這次被捕事件而重新贏得的矚目，掀起第二波的獨立運動，繼續加區的未竟事業。加區最大的親獨立互聯網平台（Vilaweb）發出呼籲：“現在是恢復普吉德蒙職務、舉行總罷工和不斷動員羣眾的時候了。”

普吉德蒙的政治生涯並不算太長：2016年1月，僅為替補候選人的他出人意料地成為馬斯（Artur Mas）的繼任者；22個月之後，馬德里在去年10月獨立公投後罷免了他的職務。但在加區不同的獨立勢力中，普吉德蒙如今是唯一一位多少還能凝聚力量的人物。

普吉德蒙本人並不承認馬德里對他的廢黜。去年12月21日重新大選，分離主義勢力再次獲勝。躲在布魯塞爾的他希望能恢復職務，但被西班牙的司法部門成功阻撓。今年3月初，他不得不宣佈“暫時”放棄復位要求。這次他在北德被捕後，他的政黨“一起為了加泰羅尼亞”（Junts per Catalunya）強調他當時放棄復位的表態是“暫時的”，黨主席阿塔迪（Elsa Artadi）日前表示：“現在我們要做的不僅是要把普吉德蒙打造成一位象徵性人物，而是要重新恢復他的加區總統之位。”

此前，聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）呼籲西班牙確保被捕入獄的議員們的基本權力。國際組織的這一介入，加強了加區獨立派的信心。加區議會據説要在明天（3月28日）舉行緊急辯論。

其實，恢復普吉德蒙的職務不僅不能解決問題，反而會播撒新的衝突火種。西班牙最高法院明確表示，只有親自到場的議員才被允許參選。普吉德蒙的政黨已經向議會中提出一項“缺席也能參選”的議案，這必將導致新一輪的司法爭論，並在客觀上延長對普吉德蒙的政治封鎖。

老普的支持者甚至曾考慮組建一個流亡政府，本月初又計劃成立一個由個獨立派各政黨組成的“共和國委員會”，由普吉德蒙來擔任委員長。目的是要在海外搭建未來加泰羅尼亞共和國的政治架構，爭取贏得國際支持。但由於“人民團結候選人”政黨（Kandidatur der Volkseinheit——CUP）的反對，該計劃未能實施。

此後，從3月17日開始，普吉德蒙便啓程前往瑞士和芬蘭，宣傳自己的政治構想。上週日（3月25日），他從芬蘭返回比利時的途中落在德國警方的手裏。

德國是在“自找麻煩”？

西班牙政府對德國警方的行動表示歡迎，認為這是“一個好消息”。西班牙副總理桑塔瑪麗亞（Soraya Sáenz de Santamaría）讚揚歐洲警務司法之間的有效合作。

德國政府新聞發言人雖然一如既往站在馬德里這邊，但社民黨籍的德國新任司法部長芭磊女士（Katarina Barley）基於三權分立原則，拒絕就普吉德矇事件做出政治表態。對德國政府來説，加泰羅尼亞衝突是個比較棘手的問題，而且真相難以一目瞭然。因此，普吉德矇事件不僅涉及司法，還關乎政治。

從司法角度看，德國警方根據一份針對普吉德蒙的“歐洲通緝令”採取行動無可非議。歐洲通緝令的基礎是歐盟成員國對彼此法治水平的信任和通力合作。普吉德蒙被捕後，石荷州的高級法院必須對是否將其引渡給西班牙作出裁決。

現在棘手的問題是，法院的審議不僅要考慮普吉德蒙是否違反了西班牙的法律，而且還必須符合德國的引渡規定。根據刑法專家賈彩思（Nikolaos Gazeas）的觀點，引渡必須滿足所謂的“雙重違法原則”（Grundsatz der beiderseitigen Strafbarkeit），換而言之，對普吉德蒙的指控，根據德國的刑法也必須成立，方能實施引渡。

西班牙當局對普吉德蒙的指控之一是“叛亂罪”，因為這位加區前領導人在去年10月非法舉行獨立公投，並在數日後宣佈成立“加泰羅尼亞共和國”。德國刑法的第82條（“叛國罪”）雖然與西班牙的“叛亂罪”有雷同之處，但德國這一條款的前提是“使用暴力”，或最起碼也要“不惜”使用暴力。

普吉德蒙和他的同道人並未號召使用暴力，相反，他們一再強調使用和平手段來爭取獨立。去年十月，他們在單方面宣佈獨立後又旋即“擱置”獨立的實施，以便與馬德里進行對話。這個建議卻遭到了西班牙首先拉霍伊（Mariano Rajoy）的拒絕。據此，專家們認為，普吉德蒙的所謂“叛亂罪”按照德國的法律難以成立。

對普吉德蒙的另一個指控是“挪用公款罪”。這或許是個更為簡便的引渡理由。問題是，這意味着普吉德蒙在西班牙只能據此指控進行庭議和判決。根據西班牙相關法律，“叛亂罪”最多可以判處被30年徒刑，而對“挪用公款罪”的判決則會輕許多。即便如此，引渡也並非一蹴而就的事情，一場“持久戰”恐怕在所難免，因為普吉德蒙理論上可以一路上訴，直至德國的聯邦憲法法院（Bundesverfassungsgericht）。

同時，西班牙的司法部門將面臨輿論的詰問：對普吉德蒙的處理是否基於“政治”考量？目的是否想通過常年監禁的方式讓這位獨立鬥士無用武之地？去年十月以來，已有多名獨立派政治家處於待審拘留的狀態中。

賈彩思認為西班牙對普吉德蒙的做法未必“智慧”，因為“我們面對的不是一名恐怖分子，而是一位通過民主選舉產生的、用和平手段爭取區域權力的政治家。”他質疑西班牙政府或許正嘗試不惜用歐洲通緝令的方式來解決一個內政問題。

加泰羅尼亞問題已經成為西方民主體制的“試金石”。人們會問，有必要用如此嚴酷的司法措施來對待民意嗎？在去年12月馬德里承認的那次大選中，兩百多萬加泰羅尼亞人投票支持已遭通緝並流亡在比利時的普吉德蒙及其戰友們，並再次讓獨立派贏得加區議會的多數席位。

在這場衝突中，德國至今一直嘗試保持中立。默克爾一再強調這是“西班牙的內政”。但柏林也無意抬高分離主義的作用。歐盟各國政府在公開場合對此三緘其口，但私下對分離主義的壯大卻憂心忡忡。

西班牙人目前熱議的話題是，普吉德蒙為何偏偏在德國被逮捕。馬德里是上週五（3月23日）發出歐洲通緝令的，當時普吉德蒙還在芬蘭，之後他欲驅車經丹麥和德國返回比利時。有媒體報道，西班牙情報系統早在普吉德蒙的車子上安裝了跟蹤裝置，所以對他的行蹤瞭如指掌。

據英國《衞報》最新消息，西班牙警方可能通過普吉德蒙朋友的電話定位了他

德國在抓捕普吉德蒙問題上真的是有意與馬德里合作嗎？起碼德國內政部證實了這次石荷州警察的行動並非巧合。賈彩思也認為，普吉德蒙一定是落入了德國佈下的追捕網，而這樣的行動若沒有政治層面（司法部、外交部和內政部等）的認同和批准是不可想象的。

在過去數月中，德國政治表態儘量中立，並不等於它對加泰羅尼亞的獨立運動沒有態度。德國政府發言人塞伯特（Steffen Seibert）在普吉德蒙被捕後的表態就足以證明這點。他説，聯邦政府相信西班牙是個法治國家，德國一向支持西班牙政府為確保法律秩序而採取的明確立場。

如果柏林對馬德里的做法真有異議的話，絕不會有這番官方表態，更不會有石荷州的警察行動。所以，加區獨立運動方面指責德國是馬德里保守主義政府的“同夥”（Komplizenschaft），並表示將繼續尋找普吉德蒙為何偏偏在德國被捕的線索和證據。

結語

普吉德蒙的被捕，或許反而為加區的獨立運動做了廣告，因為分離主義陣營內此前已出現不團結的現象。如今，普吉德蒙的個人遭遇很有可能成為獨立運動新的粘合劑。

歷史上的羣眾運動，不管是政治性質的還是宗教性質，若有“殉道者”的出現，運動的勢頭將會更加難以得到控制。這恐怕並不是馬德里所希望看到的。

同時，加泰羅尼亞的獨立運動以及國際社會對其的態度，不僅反應出在“區域自決”這個問題上存在着雙重標準，也説明司法程序再獨立都無法完全杜絕“政治意志”在背後起着作用。

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