鳴瀟：罕見高規格訪華——奧地利正在向東轉

【文/觀察者網專欄作者 鳴瀟】

4月7日，應國家主席習近平邀請，奧地利總統範德貝倫、總理庫爾茨將於4月7日至13日對中國進行國事訪問，並出席博鰲亞洲論壇2018年年會。本次訪問將創下奧國事訪問規格、規模兩項紀錄。此次隨行的還有4位部長：外交部部長，農業部部長，經濟部部長和基礎建設部部長，代表團共250人，包括奧地利聯邦商會（WKOE）主席Christoph Leitl在內的約170位企業家和30名科學研究人員與文化學者。

當地時間2018年3月19日，奧地利維也納，奧地利總統範德貝倫和總理庫爾茨就訪華計劃召開媒體會。（@視覺中國）

庫爾茨和他在外交部長位置上的繼任者

奧地利這位歐洲史上最年輕的31歲總理庫爾茨，想必藉着他的年齡與外貌，已被大家所瞭解。但很多人可能還不知道，他的內在甚至還要遠超其出眾的外在：時年29歲的庫爾茨在外交部長任上時，曾在難民危機中表現出非凡的氣魄，頂住各方壓力，冒着職業生涯終結的危險關閉西巴爾幹路線，最終不辱使命，使歐洲轉危為安，正是這點使得他能夠在2017年10月的國會大選中勝出。

在日前新總理上任100天的民意調查中，他獲得了令人滿意的成績：69%的民眾給他打出了從“滿意”到“十分出色”的高分，此外他在用人方面也十分可圈可點：尤其他的繼任者，新任外交部部長克萊瑟（Kneissl）是一個極其值得注意的人物。

據稱，這位部長十分重視此次訪問，併為此專門學習中文，以便能更好地向中國致以問候，並介紹奧地利年輕的新總理。事實上克萊瑟外長的語言天分十分高，除母語德語外還會英語，阿拉伯語，希伯來語，法語，西班牙語，意大利語以及匈牙利語。 此外她還是奧地利著名的能源分析專家和近東問題專家，在被任命外長之前就出版過一本分析中國崛起的書：換崗-走向“中國世界秩序”之路，在書中她十分明確的展望了中奧未來關係的發展趨勢。

克萊瑟在他的《世界秩序的改變和換崗》一書中寫到，奧地利向東轉的進程事實上在幾年前就已拉開帷幕——世界秩序將要進入一種新的“中國秩序”。而歐盟並未對中國的一帶一路的規劃表示希望參與，主要是因為北京方面沒有回應他們一貫的意識形態要求（如政府透明，人權以及最低社會保障等問題）。

奧地利外交部長卡琳·克萊瑟（@東方IC）

歐盟一直把自己標榜為法治的和基於合約的，而實際上，這種制度的可靠性已經受損，舊的保證合約安全的基本法對許多歐盟成員國來説已經失去了意義。

這首先要歸咎於德國政府。在許多行動上比如2009年的歐債危機，德國在2015年單方面撕毀邊境控制合約（難民危機），從能源政策到邊境安全政策上的獨斷專行，都傷害到了其他歐盟夥伴以及第三國，如中國的利益。

克萊瑟在書中説: “不願承認中國的崛起的做法，恐怕會被將來的歷史學家歸為‘危險而愚蠢的拒絕接受現實的行為’”——而這卻正是布魯塞爾（歐盟）當局現今的做法。

從地緣政治角度出發來考量，這點並不是歐盟的強項，但奧地利卻應當增加此方面的舉措。

她指出，由於瑞士作為非歐盟國家，可以和中國進行自由貿易，所以一直保持強勁的經濟漲勢。所以她呼籲歐盟應正視新的“中國的世界秩序”，並摒棄以往所秉持的意識形態，早日達成對華政策的共識，否則對歐盟自身將會是極大的限制。

畢竟，國與國之間的交往可以參見人與人的關係： 對話必須以謹慎的行為，得體的語言，尊敬的稱謂為前提——得體的言行舉止是建立成功關係的一半。此外，新外長還建議奧地利的年輕人今後如果有計劃在中學期間去國外參加交換項目，應首選中國，而不是現在的熱門地點英語國家。

此外，他認為：“就像人們都應該掌握英語這門語言一樣，甚至比這更要緊的一點是： 我們的下一代應該學習瞭解另一種文化（中國）的思維方式，這對今後的經濟推動和國際關係都是至關重要的。”

庫爾茨是如何一步一步走上奧地利總理的位置的？很重要的一點是，他曾經一度是西歐在難民問題上反默克爾的領袖。

庫爾茨——難民的噩夢

萬事皆有因，讓我們從頭説起。其實庫爾茨早在2011年便當選奧地利主管移民融合的部國務卿，曾推出過“融合良好的移民優先入籍”的政策，其中包括從事醫療，教育行業的移民優先入籍（作者註釋：德國的移民政策和美國為代表的傳統移民國家非常不同，由於二戰的背景，他們對難民的政策非常開放，但同時並未重點關注美國所重視的外來人才，未發展出一套適合自身科學篩選新移民的標準）。他當時提出：“評判生活在我們國家每一個人的標準，不是膚色，宗教和出身，而是他們到底想給我們的國家帶來什麼。”

可以説，他今後的一切行動，正是以這個思想為重要基石。此外他一早就開始和中東申請成功的難民打交道，可以説是內行了。2015年7月20日，歐盟外長會議在布魯塞爾召開，其中應如何應對難民危機的重要議題懸而未決。

庫爾茨在八月中旬主動請纓接過這個議題。此時他已經意識到問題的嚴重，必須採取措施。與此同時，他也經歷了內心的鬥爭：在他四歲那年父母曾好心接收過波西尼亞難民，對難民他其實是有感情的。而這一次，他要強迫自己狠下心來，果斷決定在當天飛往馬其頓視察情況。

同時，他把應對計劃列成五點，發給了歐盟27個外長及其他同事。計劃是這樣的：1. 制定針對敍利亞、利比亞難民產生原因的解決方案。2. 將第三國安全區儘可能設立在距離戰地不遠的地方。3. 加強邊境的防護。4. 加強與西巴爾幹國家的警力合作。5. 設置歐盟內分配難民比例。這些建議並不是第一次被提出，只是之前從沒有人將它付諸實踐。

此時此刻的庫爾茨已站在馬其頓與希臘交界的蓋夫蓋利亞，這裏的鐵絲網上，鐵道上隨處可見散落的鞋子---一場大型騷亂留下的痕跡。這只是前些天發生的事情，而眼下，難民人數正迅猛增長。庫爾茨進入簡易帳篷和難民談話，從一個敍利亞的難民那裏瞭解到：他想前往荷蘭，因為有人告訴他在那裏可以迅速得到工作許可。

庫爾茨回到馬其頓首都斯科普里，在新聞發佈會上，他正式宣佈：“馬其頓，塞爾維亞，希臘必須保證邊境安全，讓難民繼續通過絕不是解決方案。”可他也在問自己，到底什麼是解決方案呢？他決定必須和巴爾幹各國協商，共同解決：當時的南斯拉夫共和國正經歷着國家危機，民眾對政府的腐敗不滿。

難民危機對國家領導格魯埃夫斯基Gruevski來説，這正是個機會。如果處理恰當，不失為一個挽回民心的時機；而匈牙利的情況卻不同，奧爾班總理十分強硬，並在邊境建造圍欄意欲擋住難民。但面對當下的形勢，庫爾茨已經不相信，單憑柵欄鐵絲網便可以攔住難民潮了。

他反覆斟酌，和他的同事們（媒體顧問弗萊施曼Fleischmann，內閣長愛博納Ebner，副手魯特羅蒂Lutterotti，戰略部部長沙崙貝爾格Schallenberg等）討論每種可能性。此前顧問向他提出的儘可能無聲無息的解決方案早已被他否定。

2015年8月25日在德國單方面撕毀都柏林協議後，此前在匈牙利登記的15萬難民，以德國所發推特為依據，已不願留在匈牙利，他們有了新的目標：德國。據德國記者的博客記錄：“之後幾天，人權組織積極分子在土耳其、黎巴嫩難民營中散發傳單，説德國對難民敞開了懷抱。不僅是敍利亞人，伊拉克人也奔走相告，説德國將接收所有的人。蛇頭將偷渡地中海的價錢翻倍。”

當地時間2016年6月11日，奧地利維也納，奧地利支持難民的民眾在Stadhalle廣場示威遊行，反對抵制難民的政治運動Identity Movement Austria組織的極右翼集會“Defend Europe”，示威者與警察陷入衝突。（@東方IC）

匈牙利將難民攔住不讓過境，難民被困在布達佩斯火車站，這時默克爾竟做出驚天之舉，不顧歐洲各國反對，私自決定用德國自己的火車開過去將難民從匈牙利邊境接到德國。而令人哭笑不得是，接來之後，由於德國完全沒有能力安置，默克爾還欲將已到達德國的難民再次分配到歐洲各國。

沒有人登記有多少難民進入歐洲，沒有人知道這些人的身份，即使那些登記過的，部分也早已不知所蹤。庫爾茨清楚，這是一場和德國的賽跑，歐洲安全方案迫在眉睫，邊境必須立即關閉。

而這時，西巴爾幹國家的情況卻並不樂觀，各國各自為政，因為他們深知多數難民並不會留在自己的國家，只會過境，所以對他們來説，最簡單安全的方法就是將難民儘快送到奧地利德國，以確保本國的安全。

但長遠看來，這卻是對歐洲整體，甚至也是對其本國極不負責任的。尤其希臘最為典型：希臘一方面擔心馬其頓和希臘的邊境封閉之後難民會滯留在希臘一邊，另一方面希臘又不願他國幫助自己對海域進行控制，所以竭力阻撓馬其頓對巴爾幹路徑的封鎖。並聯系默克爾，希望其保證此路徑的開放。

庫爾茨分秒必爭，六天之內拜訪了六個國家，波黑，塞爾維亞，黑山，阿爾巴尼亞，科索沃，馬其頓。他強調，他要的不是湧入難民的減少，而是完全不要讓難民繼續踏上前往歐洲之路。 他向媒體表示，這時沒有“不堪入目”的圖片是不行的，他希望難民能向家鄉的親朋好友傳播馬其頓嚴密防守的邊境照片，以便告訴他們，不要再鋌而走險。

畢竟這也是兇險之路，付給蛇頭鉅款，散盡家財後還有可能家破人亡：距離維也納東南40公里的高速公路旁曾發現一輛被遺棄的卡車，車上裝有40多名偷渡者的屍體。庫爾茨在各種場合堅決表明態度：“決定誰能來歐洲的人，不是蛇頭！而是我們！”

另一方的默克爾也加緊步伐，聯合阿爾巴尼亞和想通過討好默克爾加入歐盟的波黑，並命其不要關閉邊境，同時向奧巴馬求助。而美國之所以不希望關閉西巴爾幹路徑的原因是：此路徑位於馬其頓和希臘之間，一旦關閉，難民將聚集在希臘，而希臘是美國在地中海 NATO 的重要夥伴，對美國有着重要的戰略意義。

美國恐本已深陷經濟危機多年的希臘遭此重創，如得不到支援，會轉而投靠俄羅斯，因而四處批評庫爾茨帶領西巴爾幹各國關閉西巴爾幹路徑的行為。

庫爾茨審時度勢，決定不再等待希臘，果斷組織西巴爾幹國家開會商討關閉邊境事宜，將希臘排除在外，並給出合理依據：“希臘方面從未表現出為歐洲減少難民湧入的意願，而只對如何儘快將難民轉送他國感興趣。”但他也同時表示，“歐洲各國也要幫助希臘。”此話並不是空頭支票：奧地利隨即向希臘送去七億歐元作為安置難民的資金支持。

此外，他又強調，“需要記住，我們必須確保，難民抵達希臘萊斯沃斯島並不意味着獲得了一張前往德國的船票。”正所謂言而有信，又面面俱到。庫爾茨以每月兩次以上的頻率前往西巴爾幹國家，他瞭解到塞爾維亞在搖擺不定，因為塞爾維亞此前一直在等待默克爾的指令，但卻遲遲沒有等到，之後便開始動搖。

庫爾茨隨即兩次拜訪塞爾維亞總理武契奇Vucic，第一次在總理府，第二次則在其私人家中，漸漸得到其信任。 塞爾維亞總理吐露，他擔心波黑會受默克爾影響，而庫爾茨表示，自己已經做好冒虎口之險的準備。最終塞爾維亞被説服。斯洛文尼亞和克羅地亞此時站在奧地利一頭，可克羅地亞的警長還是錯誤的傳遞了“今後將把難民直接送往奧地利”的錯誤消息。

庫爾茨立即做了徹底的否認。這時的他深知自己必須抽離出事情本身，從大局着眼，拋開個人情感，這不是關乎某一個人的命運，而是整個歐洲的命運。整個行動中，奧地利只提供了很少的警力（僅七人），但他們有一張王牌，也是這次行動的領袖，庫爾茨。

當地時間2018年2月28日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統普京會見奧地利總理庫爾茨。（@視覺中國）

可以説在歐盟內，奧地利一直以來都是德國的忠實盟友，但很顯然，15年的難民危機分裂了東西歐，這場危機讓德奧兩國日漸貌合神離，更不要提，奧地利總理庫爾茨本身正是在實際行動上反默克爾其道而行之的第一人。從難民危機伊始到危機之後的今天，身處中歐的奧地利已明顯傾向和團結東歐及巴爾幹各國，目前庫爾茨已漸有東歐領袖之勢，德媒曾驚呼“奧匈帝國又回來了”。

結語

事實上，自從歐債危機以來，中國和東歐（匈牙利，波蘭，捷克等國）的關係就早已逐漸升温，而受難民危機衝擊後的奧地利也將轉向加入其中，更加傾向東方是必然趨勢。而對德國方面而言，這對其自身正是一種威脅，德國社民黨（SPD）的歐盟議會國際貿易委員會主席朗格（Bernd Lange），曾在2017年11月在匈牙利舉辦的第六次中國-中東歐國家"16+1合作"領導人會晤中就中國與東歐親近的行為表示：“中國在東歐的投資中隱藏着歐盟進一步分裂的危險。“正如奧地利新任外長所言，歐盟在如何對待當今中國的問題上存在着迥然不同的態度。

難民危機之後歐洲內部發生了巨大的變化，連鎖效應就是歐盟各國和中國以及俄羅斯關係的改變。奧地利為永久中立國，歷史上也有均勢外交的傳統。相信這位善於審時度勢的年輕總理能夠處理好未來來自各方的矛盾，機遇與挑戰，讓我們拭目以待。

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