國務院參事：設立雄安、建副中心的背後深意

微信公號“北京知道”(ID：xjb-jingshier)4月14日消息，北京城市副中心與雄安新區都是“千年大計”，在中央批覆的北京新總規中也提出，北京城市的規劃發展建設，要深刻把握好“一核”與“兩翼”的關係。

作為“兩翼”，其設立的重要意義是什麼？今後將會為京津冀區域發展帶來什麼改變？

知道君關注到，近日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興給出了答案。

彌補京津冀城市斷帶

近日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在做客央視財經頻道《中國經濟大講壇》時，透露了建設通州新城、雄安新區的背後深意。

仇保興認為，從世界各國的城鎮化發展進程來看，城市發展帶動了整個經濟社會的發展，城市建設也成為現代化建設的重要引擎。然而，城鎮化並非只有積極的一面。環境污染、交通擁堵、城市羣佈局不合理、千城一面等問題都是城鎮化過程中可能遇到的風險和挑戰。

我國有兩個城市羣的典範，一個是長三角，一個是京津冀。長三角的城市羣除了一個特別大的城市上海，還有杭州、無錫、南京等五、六個經濟規模超萬億的二級城市，這些二級城市跟上海之間形成了競爭、合作、對流的關係。

但是，京津冀只有北京、天津兩個超大規模的城市，二級城市發育不足，整個區域的經濟發展極端不均衡。無論是石家莊、唐山、保定，根本沒有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的產業結構沒法提升，出現了高端產業斷崖式下降。

“為什麼黨中央要提出來，通州要建新城，雄安要建新區，就是説市場解決不了這個問題，那麼我們要用規劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市出來，來使這一個城市的斷帶能夠彌補上。”仇保興介紹。

仇保興認為，大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵，在於各類城市要找準定位。超大規模城市需要提高綜合素質；中等規模城市、二級城市應該發展經濟，具備核心競爭力；小城鎮需要單一、專業的特色。

中國城鎮化進程要防止空城大規模出現

仇保興也對城鎮化發展提出了一些重要建議。

他認為，大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵，在於各類城市要找準定位。超大規模城市需要提高綜合素質；中等規模城市、二級城市應該發展經濟，具備核心競爭力；小城鎮需要單一、專業的特色。

在推進城鎮化的道路上，除了大中小城市和小城鎮協調發展，還需要防止空城大規模出現。

我國北方有一個著名城市，人口只有43萬，但是建的城市可以住143萬；另一個只有30萬人口的城市，人口在減少，卻還要建一個30萬人的新城。仇保興認為，我國出現這種空城的現象一方面是因為我們的土地財政“寅吃卯糧”，另一方面是源於政績的衝動，第三個原因則是對城鎮化進程的錯誤判斷。

他表示，我國是一個典型的舊大陸國家，城鎮化率到了65%到70%之間就封頂了。

那麼，如何防止空城、鬼城出現呢？

仇保興認為，應該回到本源，把土地財政關到籠子裏，叫做土地基金。土地基金的用途只有三類，一類是生態環境的保護，第二類重大的、跨區域的基礎設施，第三類重大的民生工程。除此之外，還應從源頭上來制止新區、開發區的建設規模，對於破壞環境、破壞自然資源的人要終身追究責任。