審計署揪出154億隱性地方債 近半在湖南邵陽

據每日經濟新聞20日報道，地方變相舉債再添新案例。近日，審計署公佈的《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》（以下簡稱審計結果）顯示，5個省份的6個市縣通過違規出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協議等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。

這其中，《每日經濟新聞》記者發現，湖南省邵陽市通過邵陽市城市建設投資經營集團有限公司（以下簡稱邵陽城投）違規舉債72.33億元，佔比達到46.9%****，相當於當地2017年一般公共預算收入的47%。

某部委人士告訴《每日經濟新聞》記者，此次邵陽城投利用公益性資產舉債屬於重大違規行為。

舉債資產基本無法變現

審計結果顯示，2017年8月至11月，邵陽市融資平台公司邵陽城投通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式，從銀行、信託投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。與此同時，《每日經濟新聞》記者在上海清算所網站查詢到，邵陽城投在2017年10月發行17邵陽城投MTN002、11月發行17邵陽城投MTN003兩期中期票據，兩期融資總額為20億元。

資料顯示，作為地方政府融資平台公司，邵陽城投成立於2004年10月，當時邵陽市政府合併市發改委原經建投公司和市建設局原城建投公司，重組成立邵陽城投，**公司性質為國有獨資，註冊資本5億元，直屬市政府領導，2007年由市國資委監管。**大公國際資信評估有限公司發佈的《邵陽市城市建設投資經營集團有限公司主體與2018年度第一期中期票據信用評級報告》（以下簡稱評級報告）顯示，邵陽城投2017年9月總資產達683.18億元。

值得一提的是，根據中國債券信息網信息，2017年7月，邵陽城投在發行17邵陽城投債時發佈的《邵陽市城市建設投資經營集團有限公司關於無違法和重大違規行為説明》中表示，公司近三年不存在重大違法和違規情況。根據審計署公告，上述聲明發布僅一個月後，2017年8月至11月，邵陽城投便利用政府道路管網等公益性資產舉債，形成了高達72.33億元的地方政府隱性債務。

據瞭解，公益性資產通常指的是政府辦公樓、學校、醫院、公園等不能產生現金流的資產。一位知情人士告訴記者，此次審計署披露的邵陽城投利用公益性資產舉債屬於重大違規行為。

中國財政科學研究院財政金融研究中心主任趙全厚告訴《每日經濟新聞》記者，公益性資產通常無法變現，當現金流不足時，這樣形成的債務很難償還。**政府融資平台公司以公益性資產舉債，是把政府的資產當作企業的資產來抵押，這是違規行為。**即使此前已經合法合規將這些資產注入邵陽城投，但這些資產不產生現金流，也就不具備抵押價值。

另一位不願具名的權威專家也向記者表示，注入公益性資產主要會帶來兩個問題：一方面，公益性資產的產權本質上不屬於平台公司，如政府辦公場所、公園、廣場等；另一方面，這些資產沒有現金流收入，因此平台公司資產規模虛增，資產與債務不匹配，最後很難判斷它的償還能力。

記者注意到，此前便出現過政府融資平台公司以公益性資產舉債遭受問責處理的案例。今年2月，財政部預算司發佈的查處問責文章顯示，對兩家政府融資平台公司將公益性資產用於抵押擔保發行企業債券進行處理，要求相關公司全面自查整改，在整改期間限制其申請發行企業債券。

實際上，早在2012年，發改委就發佈《關於進一步強化企業債券風險防範管理有關問題的通知》（發改辦財金〔2012〕3451號），要求“注入資產必須為經營性資產。政府辦公場所、公園、學校等純公益性資產不得注入城投公司”。此外，2017年4月，財政部發布《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知（財預〔2017〕50號）》，明確地方政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平台公司。

舉債金額達72.33億元

前述評級報告指出，邵陽城投承擔了邵陽市基礎設施和重大社會發展項目、土地資產開發及自來水供應、污水處理和燃氣供應等市政經營性公用事業項目的運營與管理，公司在邵陽市城市基礎設施建設領域保持重要地位，得到邵陽市政府在資產劃撥、財政補貼和債務置換等方面的大力支持。

審計署公告並未披露邵陽城投違規舉債所得資金的具體施用項目。不過，評級報告顯示，邵陽城投承擔了邵陽市大量的基礎設施代建業務。

主要包括：城市路網、交通基礎設施、城市棚户區改造項目及片區綜合整治等重要基礎設施建設項目。截至2017年9月末的在建項目主要有：三環線地下綜合管廊及其配套設施、2017年城市棚户區改造項目、新城大道、桃花公園建設項目等，概算投資254.56億元，已完成投資48.8億元。

值得一提的是，邵陽市《2017年預算執行情況與2018年預算草案的報告》顯示，2017年全市一般公共預算收入預計約153.8億元；2017年全市政府性基金收入預計完成約21.9億元。截至2017年12月31日，邵陽市本級政府債務餘額154.49億元（截至2014年末中央、省核定邵陽市本級存量債務154.2億元）。其中：一般債務78.19億元，專項債務76.3億元。

也就是説，此次審計署查出的邵陽城投違規舉債金額（72.33億元），相當於邵陽市2017年一般公共預算收入的47%，政府債務餘額的46.8%。對於這筆隱性地方債務的整改問題，趙全厚向《每日經濟新聞》記者表示，邵陽城投可以用其他有價值的資產替換公益性資產，用以償還債務。上海財經大學教授鄭春榮認為，以公益性資產融資的舉債行為，大部分人寄希望於未來收入大幅增長，但大部分償債資金並不明確。

值得注意的是，邵陽市政府官網顯示，2018年4月11日，邵陽市委副書記、市長劉事青就政府性債務風險防控工作進行專題調度。會議聽取了關於加強債務風險管控的制度建設及落實情況，制定化解債務風險規劃方案、債務償還年度計劃應急預案及落實情況彙報；關於政府融資平台公司清理整頓，改革轉型的有關情況彙報等。會議要求，強化對政府性債務風險防控工作的領導，積極穩妥化解政府性債務風險。