黃山景區“有償救援”公開徵求意見 少則五千 多則五萬

本週末，五一假期將如約而至。昨天（25日），《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》趕在五一假期之前發佈徵求意見稿。

近年來，“任性”驢友遇險事件頻發，個體的人身安全和公共資源消耗之間如何權衡，引發越來越多的關注。那麼，黃山的做法能否管住驢友“任性”的腳步？

黃山風景區是典型的山嶽型風景區，具有山高谷深、地勢險、遊道陡、面積大遊覽線路長等特點，驢友私自探險導致的遇險事件不斷，每年救援直接費用支出達到數十萬元，基本上都由景區支付。黃山風景區緊急救援大隊大隊長蔣文鋼介紹，景區每年組織開展的應急救援約300多起，其中游客違規行為造成迷路被困的緊急救援約10多起。

雖然有《旅遊法》、《安徽省旅遊條例》等作為支撐，黃山景區提出有償救援之初，仍面臨爭議。一端是救援成本負擔的公平性，一端是生命至上的人道主義，到底如何實現平衡，在現實中其實並不簡單。不過這一次，受訪市民和遊客大多選擇了站在景區這邊：“對於這個舉措，我比較支持，出去玩還是要遵守相關規定，不然既給自己的生命帶來安全隱患，還給別人帶來不必要的麻煩。”“肯定支持，可以根據法律條款進行處罰。”還有遊客表示，應該再多加一條，“如果救援人員在救援過程中受傷或者死亡，被救援人要負一定責任。”

黃山風景區黨工委宣傳部副部長葛旭芳介紹，今年2月底管委會就形成了辦法初稿；3月下旬，管委會組織人員專程赴四川亞丁、四姑娘山景區考察學習當地救援經驗和有效做法；4月11日，召開了專家論證會，形成了目前的徵求意見稿。

景區方面再三強調，即便是有償救援，也會堅持“救援第一，有償第二”的原則；堅持先救援後追償、有償救援與公共救援相結合、教育與警示相結合的原則。

有償救援是大勢所趨，但是依然不應忘記由此所牽出的種種擔憂，救援收費能否收回，怎樣才算合理？驢友的一次“任性”，需要付出哪些成本？徵求意見稿中明確了有償救援費用的內容，包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、後勤保障、引入第三方救援力量等費用。

葛旭芳説，黃山風景區有償救援辦法的出台，兼顧法律效果和社會效果。景區希望通過完善相關配套制度和積極作為避免負面風險，起到震懾警示作用，並首次明確了依法追償和承擔法律責任的觀念，希望能管住驢友“任性”的腳步。不支付有償救援費用的旅遊活動組織者及被救助人，黃山風景區會將其納入不文明行為記錄，依法追償。支付有償救援費用，並不免除其擅自進入未開發、未開放區域應承擔的法律責任。

一次救援大概需要多少錢？青島西海岸新區山海情救援聯盟隊長徐公安介紹，根據救援的難度、地點，救援產生的費用也不一樣。他算過一筆賬：“最小的一個人員的救援，按照正常的出隊、車輛、裝備，大約要在5000元以上。水上救援和山地救援，產生的費用不一樣。比如水上救援打撈溺亡者，有專門從事打撈行業的，最低的價格在9000元左右，不包括其它費用；如果按照裝備，包括溺亡後的裝屍袋，全下來要14000元左右，這還僅是指淺水域，沒有難度的情況下；如果有難度的情況下，潛水員費用就要在2萬左右。如果是高難度的情況，如水下地形比較複雜，最少也要在5、6萬。”

中國登山協會山地救援委員會副主任高敏介紹，培養一名合格的救援隊員所需的時間成本和經濟成本都非常高，因此，部分“任性”旅遊每一次“任性”的探險都是對公共救援資源的一種鉅額浪費。“我們的救援隊員都是志願者，都有自己的工作。我們抽調過來，進行專業的培訓。這期間肯定有誤工的補貼，每人一天300元，因為在單位請假要扣工資。志願者自己出錢培訓技能，大概一個成套的高山救援和山地救援培訓費用在一萬左右。要真正進入現場（救援）基本要在一年以後，因為他們要學的不僅是山地技能，還有醫療相關的內容，要取得國際或者國內認可的相關證書。”

業內人士表示，黃山擬出台的辦法更多會起到提醒的作用，促使驢友們在冒險之前更加理性地權衡利弊，有所顧忌。以往“自己出了問題，有救援，不救援就通過曝光、投訴，給景區施加壓力”的思維，助長了驢友對自己行為和生命不負責任的心理。此次黃山擬出台的辦法將減少一些“任性”驢友的“任性”度，從而對自己的行為加以約束。