美國暫免鋼鋁關税俄羅斯：豁免70%還能保護國內工業？

2018-05-02

在歐盟與美國的貿易戰一觸即發之際，美國白宮於當地時間4月30日深夜發表聲明稱，將對歐盟、加拿大和墨西哥等開徵鋼鋁關税的日期推遲至6月1日。

由於美、加、墨三方在《北美自由貿易協定》重談方面出現了積極跡象，對加墨兩國延長豁免期限並不令人意外。

同時，該聲明還指出，美國同阿根廷、澳大利亞、巴西等國在永久豁免的原則上達成一致；此前僅有韓國曾在獲得臨時豁免後，以接受配額的方式，得到了美方的永久豁免，而美國盟友中，完全沒有獲得任何豁免權的是日本。歐盟此前稱，如果特朗普政府不給予歐盟永久豁免權，歐盟將反擊。

牛津經濟研究院在發給第一財經記者的最新一份報告中計算了目前獲得鋼鋁關税暫時豁免權的產品總量，即其覆蓋範圍已達到了其鋼鋁產品進口總量的近70%。

此前在日內瓦當地時間4月23日召開的世貿組織（WTO）貨物貿易理事會下屬保障委員會會議上，包括俄羅斯、印度和中國在內的8個WTO成員對美國近期實施的鋼鋁關税政策表示擔憂，並指出美方以“國家安全”為由施加了關税，但是實際上出台的是貿易保護措施。

第一財經記者得知，俄羅斯方面犀利地指出，俄羅斯不明白，美國如何在豁免最大的幾個對美鋼鐵出口國的同時，還能保護美國工業。

3月18日，美國總統特朗普宣佈對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的關税（圖片來源：東方IC）

以“國家安全”之名徵税站不住腳

3月8日，特朗普宣佈，由於進口鋼鋁產品危害美國“國家安全”，美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25％和10％的關税，隨後美國表示將暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體的鋼鋁關税，豁免期將於5月1日結束。

除了豁免其延長到6月1日，白宮還在上述聲明中指出，美方追求的是對配額的關注，以限制進口、保護國家安全。

但聲明的重點並不能讓多方接受。歐盟多次指出，配額違反WTO的最惠國原則，且美方此關税同“國家安全”無關，實際上出台的是貿易保障措施。

目前僅有韓國用配額換取了永久性關税豁免，即韓國同意其對美鋼鐵出貨量較2015~2017年間平均水平減少約30%，用以獲得美方豁免。

此前在WTO貨物貿易理事會下屬保障委員會會議上，俄羅斯代表就提出，俄方認為美方的行為從本質上來説就是貿易保障措施，且美國從前期調查到實施關税的整個過程缺乏透明度，其行為不但影響貿易穩定，還導致貿易壁壘提升，讓所有成員面臨困境。

土耳其則表示，美國“國家安全”的説辭站不住腳。二十國集團（G20）框架下的鋼鐵產能過剩全球論壇為討論產能過剩問題提供了平台，這些問題應該協作解決而非通過單邊行動。

瑞士也對美國的單邊主義行為表示擔憂，並不理解美國豁免某些成員卻又對情況相似的成員徵税的理由究竟何在。

牛津經濟研究院在最新的報告中測算，在特朗普政府宣佈的豁免七個經濟體中，有五個經濟體（加拿大、墨西哥、巴西、韓國和歐盟）來自於對美鋼鋁出口前十大來源國，將此七個經濟體對美鋼鋁產品總量相加可以看出，沒有得到豁免的對美出口鋼鋁產品佔美國進口總量的30%。

牛津經濟研究院並指出，特朗普的鋼鋁關税將令美國的製造業活動在2018年降低0.2%，並失去7萬個就業機會，其中金屬生產部門將獲得的1萬個就業機會將被金屬消費行業的8萬人失業所抵消。

歐盟面對特朗普不手軟

歐盟一再指出，歐盟需要的是一個“無條件的、全面的永久性豁免”。為了説服美國總統特朗普，德法領導人分別在5月1日之前訪美，但二人均沒有得到來自特朗普的關税永久豁免承諾。

德國總理默克爾在4月29日指出，目前英法德三國達成共識，如果特朗普政府不給予歐盟永久豁免權，歐盟將反擊，在多邊貿易框架內捍衞自身利益。

此次歐盟委員會在聲明中指出，歐盟一再表示可以就雙方都有興趣的市場準入進行談判，但也一再表示，作為美國長期的朋友和夥伴，“我們不會在威脅下進行談判”。

目前歐盟已經做好反擊準備。歐盟開出的對美貿易報復清單足足有10頁長，其中包括甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產品，涉及產品的單年價值在28億歐元左右（約合35億美元）；歐盟同時指出，如果美國關税對歐洲經濟的影響顯現，這一數字可能會增加至64億歐元。

此外，歐盟也已經邁出了在WTO維權的第一步：歐盟已加入俄羅斯、印度等成員的隊伍，向美方提出在《保障措施協定》框架下就鋼鋁關税進行磋商。

第一財經記者拿到了歐盟方面要求加入磋商的申請。歐盟方面在其中表示，雖然歐盟是得到美方鋼鋁關税豁免的成員方，但是這一豁免只是暫時的。歐盟指出，以2017年為基線計算，受到美方措施影響的鋼材總值在53億歐元（約59.9億美元），鋁產品總值為11.1億歐元（約12.5億美元），這意味着歐盟是對美最大的鋼鐵出口國以及第五大鋁產品出口國。如果不能得到永久豁免，歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴重損害。

歐盟指出，如不能得到永久豁免，那麼歐盟的出口將會因美國的措施而受到嚴重損害。為此歐盟在這些磋商中擁有實質性貿易利益。