又找茬？美媒盯上了中國給亞非拉的“秘密貸款”
【編譯/觀察者網 徐蕾】
彭博社當地時間5月21日發表了這樣一篇文章：《特朗普反對中國給貧窮國家數十億的秘密貸款》，字裏行間透露着，美國對中國在亞非拉影響力不斷提升的擔憂。
彭博社報道截圖
文章表示，在過去的6年裏，中國向負債累累的厄瓜多爾提供了100億美元，以資助其能源和基礎設施項目。但是，中國的資助卻引起了美國的不適應。
針對美媒毫無新意的擔憂，中方早就給出有力駁斥。以“一帶一路”為例，外交部發言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進合作，無論是規劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量着辦，一切都在陽光下運行，堅持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕於人的強買強賣。
又指責“不透明”、“不負責任”
彭博社稱，在非洲、亞洲和拉丁美洲，鉅額的中國資助仍然大多是“保密的”。例如，在厄瓜多爾，甚至連石油部長都不知道這些貸款有什麼“附加條件”。
文章這樣寫道：“中國對自然資源豐富的貧窮國家進行了秘密的、鉅額的貸款計劃，這引發了美國、世界銀行和國際貨幣基金組織的強烈反對。他們希望中國披露更多有關其貸款的信息，並希望接受方對自己的財務狀況，債務水平更加透明。”
美國財政部負責國際事務的副部長大衞·馬爾帕斯（David Malpass）説，不透明的貸款“削弱了受援國政府改善其商業環境和治理結構的動機”。他還聲稱，這些交易主要有利於中國。
美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）在上個月的國際貨幣基金組織（IMF）會議上，以及3月份的20國集團會議上，對於這些國家將會拖欠中國貸款的風險，表示擔憂。
報道稱，姆努欽、IMF和世界銀行已要求中國加入巴黎俱樂部。巴黎俱樂部是一成立於1956年的國際性非正式組織，現時由全球最富裕的22個國家組成，專門為負債國和債權國提供債務安排，例如債務重組、債務寬免、甚至債務撤銷。但是中國沒有接受。
美媒截圖
我國外交部曾強調，我國與其他國家的經濟合作“沒有附加條件”，遵循平等、開放、透明、共贏的原則。
但是，彭博社卻將此曲解為“不負責任”的言論（Irresponsible Remarks）。
文章提到，今年3月，IMF發佈了一份政策文件，研究低收入發展中國家的公共債務水平。儘管這份文件幾乎沒有提到中國，但還是被解讀為對中國資助行為的批評。
5月8日，IMF發表的聲明強調了15個非洲國家的“債務危機”，但並沒有説中國是“罪魁禍首”。
美國政府的擔憂
除此之外，特朗普政府還把矛頭對準了中國與世界銀行的關係。在世界銀行，中國仍是發展資金的接受者。美國認為，這個世界第二大經濟體不再需要援助國的援助，並敦促世行重新審視這一安排。
此前報道稱，世界銀行行長金墉迫於來自“美國的壓力”，同意將提高世行給中國貸款的利率，以增加中國的融資成本。有分析認為，美國政府要求世行提高給中國貸款的成本，背後有着十分複雜的心態。其主要目的是千方百計地要把中國擠出“發展中國家”隊伍，強行給中國戴上“發達國家”帽子。
給中國“扣帽子”的美國官員並不少，據南華早報消息，美國商務部負責國際貿易的副部長卡普蘭（Gilbert Kalpan），於4月12日出席位於紐約的一場高端論壇時，説中國應該是“發達國家”，不能“假借發展中國家的名義”，大搞“非市場經濟”，從而對美國的戰略產業造成威脅。
卡普蘭
不過，國家發改委4月13日曾刊登文章，稱對“中國的發展中國家身份”，務必要有清醒客觀的認識。文章指出，中國在產業結構、整體科技創新、城鄉區域發展平衡性、市場發展充分性等問題上，還是和發達國家有差距。
特別是人均經濟實力，我國人均耐用消費品與發達國家還有較大差距。
彭博社分析稱，美國的競選活動反映出華盛頓方面的擔憂，即中國在發展中國家的角色不斷擴大，將削弱美國的影響力。這種擔憂可以追溯到小布什政府時期。
今年1月，特朗普政府的國防戰略報告指責中國試圖在其他國家的經濟決策上獲得“否決權”（veto authority），還特別提到了國家投資和貸款，稱這是中國將拉丁美洲“納入其軌道”（into its orbit）的一種方式。
不過，恐怕接受援助的國家才最有發言權。此前有報道稱，中國的軟實力也許在阿根廷南部的聖克魯斯省最清晰可見。這片未開發的巴塔哥尼亞地帶有冰川湖，現在這裏也有了中國製造的推土機和起重機。這些機器正在聖德魯茲河附近挖掘，以修建兩座水電站。大壩建成後，所發的電將滿足阿根廷5%的能源需求，併為當地提供大約5000個就業崗位。
當中國援助資金開始超過美國
“一帶一路”項目也成了重點關注對象。
文章稱，中國的對外基礎設施支出出現爆炸式增長，這得益於“一帶一路”計劃，而這些接受中國“一帶一路”好處的國家，需要考慮“高昂的代價”。
根據威廉與瑪麗學院的研究機構AidData的數據，從2000年到2014年，中國提供了3540億美元的海外資金支持。在此期間，美國的對外發展援助為4000億美元。自2010年以來，中國每年的援助資金就超過了美國。
但是報道又説，兩國的援助“不一樣”。根據AidData的數據，在此期間，美國有93%的財政支出是直接援助或以優惠條件發放的貸款，而中國此樣援助的比例還不到四分之一。
當然，中國與美國的援助的確不一樣。據人民日報海外版報道，中國曾公開表示，提供援助時不會干涉別國內政。而且，中國的貸款利率通常較低，並且償還週期較長。此外，對中國在非項目的就業情況進行的調查屢次顯示，實際上有3/4甚至更多的工人是當地人。
彭博社報道稱，華盛頓彼得森國際經濟研究所的研究員愛德温·杜魯門（Edwin Truman）表示：“如果一個國家陷入困境，或者拖欠債務，中國或接收國可能不會向國際貨幣基金組織發出警告。然後他們發現自己在尋求國際貨幣基金組織的債務減免”。
文章又拿厄瓜多爾舉例説，這個負債累累的國家迫切需要現金，在2016年超過了其法定借款限額的40%。儘管中國向該國提供的貸款最終可能通過石油出口得到償還，但石油部長卡洛斯佩雷斯並不知道這一安排的具體條款，顯示出中國貸款的“不透明性”。
愛德温·杜魯門甚至説：“最好的希望是，對中國進行點名和羞辱（naming and shaming），直到他們變得更加透明。”
外交部發言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進“一帶一路”合作，無論是規劃合作藍圖還是實施具體項目，都由參與方商量着辦，一切都在陽光下運行，堅持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕於人的強買強賣。
4月18日，國家國際發展合作署正式成立。此舉引發廣泛關注。外媒紛紛指出，中國國家國際發展合作署的成立，標誌着中國發展新階段背景下，將對外援助提升至更高層級的外交佈局，是展現新時期中國大國責任和擔當的一張名片。
美國《華盛頓郵報》發文稱，組建國家國際發展合作署展現了中國的雄心，它將更有效地突出中國在世界舞台上的影響力。英國《泰晤士報》也表示，中國建立負責對外援助的新機構，是優化對外援助工作、提升全球影響力的有力舉措。
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