媒體追問城市搶人大戰：“户口空掛”隱憂何解？

據中新網5月23日消息，近期，隨着天津等地加入“搶人大戰”，各地的招才引智舉措再次受到社會關注。在城市降低落户門檻之後，人未到、户先落的“户口空掛”現象成為輿論關注的焦點。

資料圖：天津。

落户申請爆棚，天津：杜絕“户口空掛”

從去年開始，為了招才引智，全國20餘個城市紛紛給出了相關的引才“紅包”。而其中的落户政策，則是民眾最為關心的版塊之一。

“搶人大戰”最新的入局者天津於5月16日發佈了“海河英才”計劃。其中，全日制高校本科畢業生不超過40週歲就可以在天津落户。

政策一出，天津落户申請火爆。據當地媒體報道，5月17日，天津市人社局透露，自天津發布“海河英才”行動計劃以來，不到1天便有30萬人辦理落户申請。而根據媒體最新報道的數據，截至21日，已有5800餘人直接落户天津，領取調檔函的人數則超過2.7萬。

“從這幾天的辦理情況看，申請人數非常多，在政策發佈的第一天，就有30萬人上網，今天的網絡訪問量已經突破80萬。這樣的關注度，的確超出了我們的預期。”天津市人力資源和社會保障局局長楊光在21日接受媒體採訪時表示。

在落户火爆場景背後，也出現了一些爭議。對此，天津市人社局20日回應：此輪人才落户新政，目的在於支持有意來津真正參與天津各項事業發展、願意在津腳踏實地創新創業的人員，而不是借落户之機，單純掛靠户籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。

同時，天津市人社局強調，要合理界定引進的是否是天津真正所需的人員，確保杜絕“户口空掛”、“暗度陳倉”等現象的發生，必須嚴格實行落檔才能落户的規定。

資料圖：天津舉行的一場招聘會 。

何謂“户口空掛”？

天津的“海河英才”計劃發佈之後，短時間內便吸引了不少民眾的關注，張鋭就是其中的一員。

張鋭來自河南濟源，2015年從四川某“雙一流”高校本科畢業後，便來到北京工作，而他的户口，則從成都回到了河南老家。

天津的户籍新政一出，張鋭就看到了機會。

“天津市的政策此前一直較緊，並沒有很好的落户機會，這次機會一定要抓住。”在張鋭看來，無論是享受公共服務，還是未來的子女教育問題，一紙天津户口都比濟源户口更有競爭力。

“更何況，從北京到天津，高鐵只需半個小時。”張鋭稱。

張鋭還告訴中新網記者，落户天津，自己早有打算。作為一名創業者，他在一年前便將公司註冊到了天津，“因為天津當時有着更好的創業和税收政策，有利於降低成本。此外，天津也讓我看到了更多的落户可能。”張鋭説。

在張鋭看來，相比於天津，在北京生活和創業有着更好的資源優勢，所以他平時的辦公地點，繳納的社保、税收都在北京地區。

“即使拿到了户口，我也不會去天津工作。”張鋭説。

像張鋭一樣持有北京社保的“北漂”是否可以落户天津？記者致電了天津市寧河區行政許可服務中心。

一位工作人員解釋稱，來天津落户，原則上不能有異地的社保。“如果申請人持有異地社保，我們也可以辦理，但是經後台查詢後可能會被清户，由此造成的後果由個人承擔。”

此外，針對此前已經取得準遷證的該類人是否會被清户，該工作人員回應説，那時尚未有異地社保的相關要求，但是否會被清户要看後台工作人員的審核。

資料圖：2018年4月12日，北京某高校內的畢業生雙選會上，一家企業貼出瞭解決户口的告示。

“户口空掛”影響幾何？

在現實中，“户口空掛”現象並非個例。這種現象可能會有何影響？

中國社科院社會發展研究院研究員張翼介紹，無論是人在户不在，還是户在人不在，“户口空掛”的現象都會導致公共資源的設計、配置、使用等方面出現問題。

“到底有多少人要在這個城市上學？有多少人需要就業？政府在制定城市規劃的過程中，都需要詳細的人口分佈數據，從而根據市場的變化來規劃。”張翼解釋稱。

同時，張翼還告訴中新網記者，城市管理者希望把人才和户籍都留在本地，但社會的發展、市場的變化使得人口不可能永遠在户籍所在地穩定就業，這就需要各地在制定人才戰略過程中做更多有針對性的設計。

此外，中新網記者調查發現，“户口空掛”現象還催熱了中介市場。

21日，記者致電了一位自稱可以代辦天津市落户的中介，當記者告知自己符合年齡、學歷要求後，該中介工作人員給出了記者落户天津的報價：3萬元。

這位中介告訴記者：“如果委託我們辦理，無需落檔，只需提供身份證、畢業證和學位證，我們可以通過‘內部通道’來辦理，一週左右即可拿到户口的準遷手續。”

資料圖：居民户口薄。

專家：應加快推進户籍制度改革

在激烈的城市“搶人大戰”中，“户口來了，人沒來”的現象值得深思。

張翼分析，一項政策的出台，需要政策制定者對城市的定位、民眾對政策的需求進行詳細推演，以免發生類似的摩擦。

此外，還有聲音指出，“户口空掛”現象的背後，映射的是民眾對現有户籍制度的焦慮。在張翼看來，要從根本上解決這種焦慮，最終還是需要加快推進户籍改革。

張翼分析，當前的户籍制度改革需要進一步完善，大城市中的非户籍人口比較多，而很多城市又以户籍為指標來配置社會資源，這也導致人們看重附着於户口之上的城市資源和服務。

張翼告訴中新網記者，户籍改革的大方向就在於逐步剝離附着於户口之上的城市公共服務分配功能，讓户口迴歸其本身的人口登記功能。

(應受訪者要求，文中部分人物為化名) 記者 冷昊陽

另據中國之聲《新聞縱橫》報道：天津這幾天無疑是搶人大戰的焦點，“零門檻”政策實施之初，有媒體報道，短短的96個小時裏卻經歷了四次政策微調。為了杜絕“户口空掛”“暗度陳倉”等現象的發生，天津宣佈將嚴格實行先落檔後落户的規定。23日是天津“人才新政”出台的第七天。火爆的落户行情是否繼續，政策是否能夠延續？

依然有人凌晨三點排隊落户，天津：政策不會朝令夕改

中國之聲記者來到位於天津市河西區行政許可服務中心，已經是下午三點，排隊的長龍不斷還有新的人加入。從北京特地趕過來的張先生在健身行業工作，他坦言，一直想在天津安家：“前兩天説已有30萬人排隊了，從九點到現在，還有更長的，六點、三點過來的，算是比較順利的，把檔案再掉過來給天津，挺好的。”

資料圖。

政策實施的第六天，落户的現場依然火爆。由於申請人數太多，天津每個區每天分配100個手續號。在現場負責落户細則的河西區人社局專技科工作人員劉煬説，好多工作人員都堅持工作了 24小時：“我們是週四開張那天開始，一天就是二三百號人，一直到週五、週六是連續48小時，基本上就休息兩三小時，連續48小時，有的是24小時，人員非常緊張，現在的大夥的情緒和對政策理解都已經很透了，有的那個缺少材料的會提前告知人家，別再做無用功，把資料弄齊了再來，我們政策不會變。”

中國記者發現，辦理落户的人員大部分來自京津冀地區，且很大一部分是已經在京津冀地區有穩定工作。由於人才政策中對於無就業單位的人才要求調檔，部分期望落户天津的民眾仍在現場諮詢調檔和社保的細則，對於判斷人才有無外地工作，劉煬也是給出瞭解釋：“現在需要每一位辦事人員簽署一個承諾書，後期我們會挨個去進行甄別，或者是抽樣，不定期的去抽樣，對他們進行事後的一個追訪。現在營商的環境都逐步在提高，我們希望吸引的這些人才們會為我們京津冀地區，為天津地區的經濟發展作出他們的貢獻。”

對於人才政策是否能夠持續，會不會做出調整改變，天津市人力資源和社會保障局局長楊光在接受採訪時表示，天津的人才政策不會朝令夕改：“我們的正常不是短期的，也沒有窗口期，所以我們的政策也不會朝令夕改，要堅定不移地執行下去”

在天津放開落户之後，一些人看到了希望，也有一些人因為政策的技術調整而決定放棄。天津相關部門此前明確表態，對不在天津工作，只想把户口“空掛”在天津的，藉機高考移民、投機炒房，是不允許的。

中介叫賣落户指標，不符合要求也可落户

中國之聲記者發現，天津某户口中介在其朋友圈貼出了一張落款日期為2018年5月20號的户口準遷證，同時還聲稱：“客户零風險快速擁有天津户口”，“無房、無保險（社保）、無學歷”可辦理，“費用不高”。昨晚，記者以辦理户口落户者的身份聯繫上了該中介，他表示走程序正常申請“沒那麼簡單”。 他還聲稱，不符合“40週歲以下本科學歷”的要求，也可以落户。大專學歷收費4萬5千元，本科學歷3萬5千元。畢業不滿兩年的本科學歷2萬元。這位中介説，之所以他能幫助落户者“暗度陳倉”，因為有“內部途徑”。

“政策變化得特別快，一天一個準兒，但馬上就會卡得特別嚴，馬上很多排隊的人都辦不了。現在特別瘋狂，其實大部分人都沒那麼幸運，很多人排上隊、拿上號的都會被拒。另外就是排不上號兒，白等一天。你自己正常來辦的話，肯定辦不下來，現在出新政策了不能有異地社保，另外還需要把檔案調過來，一調過來就會查出這個問題，把你給拒了……在我這裏落户，只需要身份證、户口本、畢業證、學位證和學信網的電子註冊備案表。 ”

中介還保證，正常流程無法通過的人，通過他辦理就沒有問題：“你（辦）這個安全，正常流程他不給你走，因為咱們是通過內部遞過去，遞過去的就沒有問題。”

房屋中介：帶看量持續大幅上升

天津：嚴格限制投機炒房

申請落户天津的洶湧人潮，讓天津相對平靜的樓市也泛起了漣漪。據報道，有房屋中介向現場排隊辦理落户的人們散發地產廣告傳單，甚至天津本地人也在打聽市場行情，以免未來房價上漲錯失購房機會。在北京的一家房企工作的劉先生20號就曾前往天津辦理落户。劉先生告訴中國之聲記者，當地房屋銷售人員向他表示，部分樓盤近日成交量大增：“好像賣得都還行吧，據陪同我們去的某中介説，最近很多二手房業主都不賣了，他們覺得房子會漲價，就把房子收回去了，一手房市場就火起來了，買的人也很多，現場幾乎都坐滿了。後來又去了幾個（樓盤），銷售人員跟我們炫耀説，他週六那一天賣出了60多套。”

“搶人大戰”會不會變成了“搶房大戰”，這引起了社會各界的高度關注。5月21號，天津市國土房管局強調，房地產市場各項調控政策依然嚴格執行，將繼續嚴格做好購房資格核查，嚴格限制投機炒房，確保市場穩定發展。

鏈家天津內容市場中心經理楊旭介紹：“目前從客源來説，是本地客源為主，一方面原因是限購之後，客户觀望情緒較重，户口政策落地，刺激這部分羣體需求急劇釋放。另一方面，擁有津籍户口後，外地居民社保記錄購房的限制得以取消，部分客户獲得了相應的購房條件。從天津鏈家的成交數據來看，5月18日還是個週五，鏈家全市新增客已經達到2225人，帶看量為4125次，較之5月16日新增客996人、帶看量2166次有了大幅度的提升。”

中國之聲記者從天津市國土房管局瞭解到，目前天津市住房市場交易量、價穩定，房地產市場各項調控政策依然嚴格執行。

天津市相關部門在繼續嚴格做好購房資格核查工作，在滿足天津本市居民及新市民等合理住房需求的同時，嚴格限制投機炒房，確保市場穩定發展。天津市將進一步加大土地供應總量，提高中低價位、中小套型普通商品住房的供應比例，大幅增加租賃住房用地供應，確保居民合理住房需求得到有效滿足。同時督促開發企業儘快開工上市，對未按照土地使用權出讓合同約定，申請辦理銷售許可手續的開發企業，列入失信企業名單。

此外，天津市還將在全市範圍內開展針對房地產市場違法違規行為的專項整治活動，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規避調控政策、製造市場恐慌等房地產企業和中介機構的違法違規行為，對各類違法違規行為，發現一起，查處一起，以營造良好的市場氛圍。

（記者 夏震宇、賈立梁）