揚之：意大利組閣困局何時休？

【文/ 觀察者網專欄作者 揚之】

如今這世界怎麼了？

川普取消“川金會”的決定剛宣佈不到24小時即被收回，峯會很有可能又將如期舉行。而在歐洲，也有這樣翻來覆去的大事發生。

5月23日，“六零”後的法學教授孔特（Giuseppe Conte）剛從“四零”後的法學同仁、馬塔雷拉總統（Sergio Mattarella）那裏拿到了意大利下屆政府的組閣權。可還不到一個星期，孔特已於5月27日宣佈放棄組閣，原因是總統拒絕反歐人士薩沃納(Paolo Savona)擔任內閣財長。

孔特，圖片來源：wiki

還不止這些，局勢逆轉的節奏越來越快。馬塔雷拉已迅速做出下一個決定：委託前國際貨幣基金組織代表、經濟學家科塔萊利（Carlo Cottarelli）組建臨時過渡政府，在新大選結果出來之前處理政務。

作為總統，馬塔雷拉有權在涉及國家和社稷根本的問題時介入日常政治。這次他緊踩剎車，一方面説明意大利的政治體制還在正常運轉，同時也“得罪”了“五星運動”和“北方聯盟”。

兩黨的候選人被總統否決，現在總統提出的候選人肯定得不到這兩個議會最大黨的支持。因此，科塔萊利內閣即便上任，也不可能有大的政治作為，最多也就是“維持會”的作用，但他已明確表示將奉行親歐盟的政策。

對意大利總統的直接介入，左右兩個民粹黨反彈激烈。它們認為馬塔雷拉的做法有違民主原則，“五星運動”領導人迪馬尤（Luigi Di Maio）甚至建議彈劾總統，不過這將是個非常漫長的過程，而且“北方聯盟”也不同意這麼做。

無論是重新大選還是彈劾總統，都意味着意大利的政局將持續動盪。

“北方聯盟”黨魁薩爾維尼（Matteo Salvini）對總統的決定更是大加鞭撻，他在推文中寫道：“為組建一個保衞意大利公民利益的政府，我們日夜辛苦了數週，但有人（在誰的壓力下？）説回絕就回絕了”，他把矛頭對準德法兩國： “我們不是德國人或法國人的奴隸……”，並再次呼籲民眾：“現在又該重新把話語權交給你們的時候了。”

馬塔雷拉總統駁斥對他的這些指責，表示讓主張退出歐元區的薩沃納當財長已表明新政府的政策取向。作為總統，他必須保護意大利人的利益，不能對此視而不見，因為他堅信留在歐元區對意大利至關重要。

俗話説，羅馬不是一天建成的。同樣，今天意大利的這一政局結果也不是一蹴而就的。

此前孔特之所以成為候選總理，是 “五星運動”（Cinque Stelle）和“北方聯盟”（Lega Nord）在5月17日達成聯合執政並經過幾輪磋商後公推的結果；而這兩個左右民粹主義政黨之所以能走到一起，搭建這個“水與火的組合”，又是3月4日大選的產物；而這兩股疑歐反歐極端勢力的崛起則又與傳統政黨常年忽視民意、工於權術密不可分。

意大利人的確盼望變革，這也是“五星運動”和“北方聯盟”大選獲勝的原因。但這種變革能走多遠？以及它具體意味着什麼？這些問題，選民們未必清楚，或許也並不真正感興趣。

讓人匪夷所思的是，“五星黨”和“聯盟黨”一個極左，一個極右，最後卻走到了一起。其實，它們的政治理念的確相距甚遠，能維繫它們的內涵並不多，主要就是對歐元和歐盟的態度。兩黨能聯手，説明意大利國內疑歐反歐勢力相當強大。

從這個意義上説，孔特的內閣名單中有薩沃納這樣的反歐人士一點都不奇怪。同樣，面對這樣的一個政府基調，馬塔雷拉總統做出這樣的抉擇也順理成章。

兩黨的“大禮包”

民粹主義的危險之處或許就在於：競選中它必須做出諸多承諾來贏得民意和選票，當選後，要麼食言而被人指責“誇誇其談”和“信口雌黃”，要麼一意孤行地去兑現這些脱離現實的諾言。

“五星運動”和“北方聯盟”在競選中都做出了內涵不同、然而代價昂貴的承諾。勝選後，兩黨在聯合執政談判中相持不下，為了保全各自的“政治顏面”，最後作出了不顧本國財政情況的決定：全部兑現兩黨的競選承諾。

專家預計，單單最重要的三項改革每年至少耗資750億歐元，最後結果或許還會更高，差不多要900億。問題是意大利並沒那麼多錢可供支配。怎麼辦？唯一一個可能就是重新舉債。可是，2015年以來，意大利已是歐元區內借債最多的國家（2.26萬億歐元）；佔國內生產總值的132%，比馬斯特裏赫特條約中規定的60%界限超出了一倍多。

按照兩黨制定的改革計劃，新債將從2017年國內生產總值的2.3%飆升至7%左右，利息負擔也將隨之大幅增強。現在意大利每年需要支付的利息已高達650億歐元，差不多比德國高出一倍。

迄今為止，人們對意大利的支付能力尚有信心，可新政府如此“出手闊綽”，原先的“信心”很有可能變成“擔心”。到那個時候，歐元危機再現也就未必只是聳人聽聞的事情了。

如果出現這樣的情況，危機的“火星”也有可能會濺到西班牙和法國身上。而且，意大利在歐盟的份量遠遠大於希臘，一旦爆發危機，很難通過外力來補救。這就是令歐洲憂心忡忡的最大原因。

下面簡單介紹一下“五星黨”和“聯盟黨”的三大改革措施以及耗資多少、為何這麼做、受益者是誰等問題：

1.“北方聯盟”在競選中承諾實行15%的“單一税”（Flat Tax），即，不管收入多少，只收15%的同額度税。這意味着企業、中高檔收入羣的税負大幅度降低。

聯盟的這個建議主要是為經濟實力比較強的北方——也就是該黨的大本營謀求好處。

兩黨如今對這項承諾稍微做了些修改，把單一税改成“兩等税”，添增一個20%的税檔。但與現在的23%至43%的五級税制相比，新計劃帶來的降幅還是很大的。

據專家預計，國家的税收將因此減少500億歐元。低收入者並未得到實惠，因為他們本來的税負就不重。

2.經濟較強的北方是聯盟黨的根據地，相對貧窮的南部則是“五星運動”的票倉。這裏的失業率頗高，所以該黨提出實行所謂的“公民工資”，以確保百姓的基本收入。

這個“基本收入” 建議（ 單身780歐，兩孩子的家庭1950歐）聽起來很誘人，其實就是一種條件苛刻的社會救濟金。

這筆錢中包括房租，在租金較低的偏遠城市或農村地區還湊合，在像米蘭這樣的大都市就夠嗆了。還有，不是所有的人都有資格領取這個基本工資，一旦領取就要遵守比較嚴苛的附加條件（拿人錢手短麼）。

根據兩黨的計劃，該項措施每年將給國家增加170億歐元的支出。

3.兩黨打算部分收回前總理蒙蒂（Mario Monti）在2011/12經濟危機時實行的延長退休年齡的改革措施，大大降低了退休年齡，具體説：如果交滿38年退休金的人，62歲就可以回家頤養天年。

關於此項措施造成的費用，各方的評估結果出入頗大，大約在80億到260億歐元之間。

專家和輿論之所以認為兩黨的計劃比較誇張，因為意大利的經濟情況並不樂觀：雖然連續四年持續增長，但幅度很小，在歐洲也就比希臘稍微好些。與2008年相比，去年經濟僅增長了850億歐元，而德國同期增長了7000億歐元，完全不在一個檔次。

學者發愁，政界擔憂

兩黨給本國民眾獻上的“大禮包”驚呆了許多經濟學者，他們中不少認為這是爆發下一次金融和歐元危機的先兆。

慕尼黑經濟研究院（ifo）院長福斯特（Clemens Fuest）日前表示，兩黨的施政計劃直接動搖了歐元區的基礎。他説：“歐元區將面臨新危機，歐洲央行應該考慮是否還應該繼續購買意大利國債。”

德國經濟所（IW）所長徐特（Michael Hüther）在接受德國第二電視台（ZDF）採訪時表示，意大利如果真的降低税率，將“引發新一波的金融危機。”

面對已經很高的負債，兩黨的計劃不僅不節省開支，反而降低税收。這種做法違背經濟學常理，給市場帶來很大的不安。據消息人士透露，連總統馬特雷拉本人都對本國的財政狀況表示了很大的擔憂。

兩黨提出的施政綱領，對布魯塞爾而言簡直就是一“恐怖目錄”（Horror catalog）。兑現競選承諾意味着增加1250億至1700億歐元的財政支出，而意大利的債務已屬於世界最高水平。面對這些客觀事實，薩爾維尼和迪馬尤不僅認為沒什麼問題，甚至還要求歐洲央行減免意大利2500億的歐元債務。

兩黨後來雖然弱化了這類要求，但布魯塞爾智庫Bruegel負責人沃爾夫（Guntram Wolff）一針見血地指出：“這些要求再好不過地顯示了這兩個黨的所思所想。”

歐洲議會社民黨黨團主席伯爾曼（Udo Bullmann）也持同樣的看法，他説：“意大利將由民粹主義、民族主義和疑歐反歐勢力來領導，這無法不讓人擔憂。”

但也有觀察家對此不以為然，他們的理由是：希臘也曾危在旦夕，但天並未塌下來。該國經濟如今已在康復中，歐盟的救援計劃預計今年八月可以終止。當年，新上台的齊普拉斯（Alexis Tsipras）領導的左派政府也曾聲稱與歐盟絕不妥協，堅持要求減免債務，但最後他不得不收回對民眾許下的承諾。

面對這種比較，Bruegel智庫的沃爾夫警告不要低估了意大利的情勢。他認為意大利與希臘有三個最大的不同點：1）無論是面積、人口還是經濟實力，意大利的規模要比希臘大；2）希臘大部分民眾是擁護歐盟的，而意大利大選的結果顯示大部分意大利人是疑歐或反歐的；3）2015年的希臘問題是由一場激烈的經濟危機催生而來的，而意大利目前的經濟畢竟還處於增長狀態。

沃爾夫頗為擔心地説：“面對佔議會多數的兩個執政黨，總統不可能老是踩剎車。”，意大利這樣規模的國家如果出現問題，歐盟內的經濟和金融必定會受到強烈衝擊；如拯救希臘那樣拯救意大利，恐怕非常不現實。另外，他擔心其他南歐國家，如西班牙、葡萄牙等，也可能被新的危機拖入谷底。

意大利的政情發展的確令布魯塞爾憂心忡忡，但也有人喜出望外：法國國民陣線（FN）黨魁勒龐（Marine Le Pen）日前發推寫道：“奧地利有自由黨（FPÖ），意大利有聯盟黨（Lega）。我們的盟友正走向權力，前景歎為觀止。”

俄羅斯普京也有暗自竊喜的理由：羅馬的新 “攝政官”在聯合執政綱領中要求“立即停止對俄羅斯的制裁，恢復莫斯科的戰略伙伴地位”；兩黨認為俄羅斯“不僅不構成武力威脅，而且還是北約和歐盟的潛在夥伴。”

結語

在過去幾年裏，歐盟可謂“大難不死”：經濟危機安然度過；難民危機造成的內部不和也算堅持過來了；英國脱歐對倫敦的打擊似乎更大；波蘭和匈牙利的民族主義政府也曾鬧出不小的動靜，如今也不再是個大問題；奧地利右翼也入閣了，但條件是必須支持歐盟；面對川普的逼迫，歐盟至今還沒認慫。

那麼，為何歐洲這次要為意大利的局勢“一驚一乍”呢？答案很簡單：1）當危機成為某種常態，當人們習慣了有驚無險，真正的危機或許就離我們不遠了；2）意大利局勢如果不可控，歐盟面臨的很可能是“地動山搖“的危局。

歐盟的架構是建築在一個看上去結實漂亮、然而未必靠譜的基礎之上的，那就是各成員國的可靠性和一致性。實踐表明，隨着歐盟的擴大，這個所謂的“可靠性”和“一致性”越來越難達到。

南歐國家一直是歐盟的一個主要“病灶”，但意大利這次顯示出來的“病症”更多是建制派和民粹主義“共同”催生出來的。

經常漠視民意或一味取悦民意，加上短暫的執政週轉期，是導致當政者難以找到合理和可持續性政治解決方法的主要原因，也是當今西方世界面臨的一個具有深遠影響的現象。

意大利戰後73年中有過65屆政府28位總理，差不多平均一年多換一屆政府。“孔特內閣”未問世即胎死腹中，科塔萊利是否能走運不得而知。但無論如何，一項新的紀錄已經誕生：這是意大利戰後歷史中組閣時間最長的一次。原紀錄保持者是上世紀九十年代的社會黨人阿瑪託（Giuliano Amato），他當時耗費了83天。

這次組閣困局無論對意大利還是歐盟都不是好事。科塔萊利組閣註定只是個留守政府，馬塔雷拉也不可能總踩剎車，因此，重新大選將難以避免。新總理候選人已經表示，新大選最遲將於明年初舉行。

馬塔雷拉的剎車還能踩多久？圖片來源：wiki

各種跡象表明，兩個極端民粹主義政黨屆時或許會贏得更多的選票，這對歐盟無疑將是很糟糕的結局。

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