特朗普要求非洲多國取消進口美國二手衣服關税 盧旺達拒絕
【文/觀察者網 李東堯】就在美國對歐盟、加拿大等盟友舉起關税大棒的同時，在特朗普所謂的“公平貿易”面前，多個非洲國家也未能倖免。
兩年前，盧旺達與肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達等國以促進本國產業發展為由，提高對進口二手服裝的關税，美方認為這一舉動影響到了本國數萬個就業崗位，威脅該四國在今年5月28日前取消關税措施，否則將暫停其商品在美國市場的免税准入。
肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達均在期限前放棄了加徵關税的作法，唯獨對美2240萬美元逆差的盧旺達拒絕取消。
《經濟學人》指出，儘管盧旺達此舉會受到來自美國的傷害，但傷害還不算太大。去年一年，盧旺達僅向美國出口了150萬美元的服裝，對1200萬人口的盧旺達來説，這完全不算一個大市場。
截至觀察者網發稿，盧旺達和美方都未就此公開回應。
非洲四國宣佈對進口二手服裝加徵關税，遭美國威脅
美國消費者新聞和商業頻道（CNBC）週三（5月30日）報道，2016年7月，由於擔心國外的廉價服裝威脅到本國製造業，盧旺達與肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達等國一道開始對進口二手服裝加徵關税。盧旺達將關税從每公斤0.2美元上調至了2.5美元，目的是逐步取消該類商品進口，促進本國產業發展。
從2015年開始，包括上述四個國家在內的東非國家曾就2019年全面禁止進口二手服裝持續進行討論。
關税舉措刺激了美國“二次使用材料與再生紡織品協會”，該協會是美國收集與出售二手服裝企業的行業協會。去年3月，該協會向美國貿易代表辦公室報告，如果這些國家禁止進口，包括美國40000個就業崗位以及東非國家本身的數萬個就業崗位都將受到負面影響。
《經濟學人》31日報道稱，2016年，全球二手服裝跨境貿易達到40億美元，其中70%的二手服裝來自歐洲與北美，這些服裝大部分流向亞洲、東歐以及最大的市場——非洲。美國的二手服裝行業價值近10億美元。
圖自英國《衞報》
《經濟學人》指出，貿易不僅為窮人提供了衣服，還促進了零售行業就業。不過，進口二手服裝的多國政府也擔心，這些廢棄品會削弱新興產業的競爭力，從南非到印度，41個國家禁止或嚴格限制二手服裝進口。
《經濟學人》文章截圖
針對提高進口二手服裝關税的盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達，今年3月，美國總統特朗普曾警告，如果這些國家不在關税上作出讓步，他會在60天后，也就是5月28日停止這些國家在《非洲發展與機遇法案》（AGOA）下受益的資格，暫停其服裝在美國市場的免税准入。
2000年美國頒佈《非洲增長與機遇法案》，該法案放寬了非洲國家商品進入美國的市場準入，允許美國對6500項來自非洲國家的進口商品進行免税進口。
在美國發出限制其在《非洲發展與機遇法案》下享受福利的威脅後，肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達均放棄了加徵關税的作法。
5月28日這一最後期限已經過去3天，盧旺達仍未改變立場，拒絕美國威脅。據CNBC報道，美國貿易代表辦公室在官網上的一份聲明説：“盧旺達在消除針對美國的貿易與投資壁壘方面未能取得足夠進展，因此將不符合該法案的資格要求。”
“美國這個堂堂全球最大經濟體，卻與這個非洲內陸國家在二手服裝這種不同尋常的商品上產生分歧。”CNBC在30日的報道中這樣寫道。
CNBC分別聯繫到美國貿易代表與盧旺達政府機構時，雙方都未作出評論。
據路透社報道，《非洲發展與機遇法案》意味着來自非洲的國際品牌商品可以免税出口到美國。路透社指出，自2000年該法案實施以來，非洲對美國的出口額增加了3倍，總值達到10億美元以上。
盧旺達2016年提高關税的做法，確實對盧旺達零售行業就業有所影響，如今拒絕美國的威脅也會付出代價。
但《經濟學人》31日文章指出，儘管盧旺達此舉會受到來自美國的傷害，但傷害還不算太大。去年一年，盧旺達僅向美國出口了150萬美元的服裝，對1200萬人口的盧旺達來説，這完全不算一個大市場。
《經濟學人》稱，美國其實更擔心的是肯尼亞、烏干達以及坦桑尼亞等國。
非洲製造業疲軟
進口二手貨是罪魁禍首 根源在民眾購買力
“在盧旺達首都基加利一個嘈雜的二手服裝市場，賣家高舉皺巴巴的T恤與褪色的牛仔褲叫嚷着，一旁的民眾則在爭相購買。”《經濟學人》寫道：“一件湯米·希爾費格（Tommy Hilfiger）二手襯衫售價為5000盧旺達法郎（約合5.82美元，37元人民幣），價格約為一件普通襯衫的1/10。”
一名賣家介紹，幾年前這裏的買賣活動異常繁忙，但到了2016年，盧旺達政府提高進口關税後，現在他勉強經營。
圖自經濟學人
《經濟學人》稱，在非洲，這些雜七雜八的舊服裝被視為有價值的商品。男士舊二手服裝相對較貴，因為供應少。烏干達商人納爾遜•曼德拉(Nelson Mandela)説：“人們寧願買美國的二手貨，也不願購買新的亞洲產品。”一些買家抱怨，亞洲的新衣服容易損壞，看上去像制服，樣式也單一。
就是因為這樣，還有一些小販有時不惜用髒水浸泡從亞洲進口的服裝來冒充歐美國家的二手服裝。
據《經濟學人》報道，如今，進口二手貨在非洲仍佔據主導地位。英國一家智庫海外發展研究所（Overseas Development Institute）估計，坦桑尼亞每年進口約5.4億件二手服裝，進口1.8億件新服裝，本國生產的服裝不過2000萬件。
《經濟學人》稱，非洲製造業的疲軟有很多原因，如落後的基礎設施等等，但根據多倫多大學經濟分析與政策副教授高斯·佛雷瑟（Garth Frazer）於2008年發表的一篇論文，進口二手貨才是罪魁禍首。
佛雷瑟估算，1981年至2000年間，非洲服裝製造業就業人數減少了近一半。
在盧旺達首都基加利一家製衣廠，如今只有600名工人，遠低於上世紀90年代的1100人。該廠一名負責人帕特爾（Ritesh Patel）不禁感嘆：“當一件舊T恤以一瓶水的價格出售，真的很難去競爭。”
這家廠如今也只是專門為警察、保安生產製服。
帕特爾表示，政府提高進口二手服裝關税無濟於事，“最大的挑戰不是二手服裝，還是購買力水平。”《經濟學人》認為，儘管政府正在推廣“盧旺達製造”的產品，但像帕特爾的這家製衣廠一樣，大多數廠商難以為當地多數消費者提供足夠便宜的產品。
盧旺達總統保羅·卡加梅（Paul Kagame）曾於2017年6月表示，儘管我們擁有該法案的成員地位，但我們“必須做其他事情，我們必須發展和打造我們的產業。”
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