英媒：中國在數據保護規定方面已走在亞洲前面，令人意外
【編譯/觀察者網 馬雪】
在被稱為“史上最嚴”的歐盟《通用數據保護條例》生效之際，中國在保護個人信息方面的國家標準也剛剛實施。英國《金融時報》5月30日報道稱，中國“出人意料”地在數據隱私保護規定方面走在了亞洲前列。
《金融時報》報道截圖
“中國是最直接接受GDPR的國家”
經過近四年的討論以及兩年的過渡期，5月25日，歐盟《通用數據保護條例》(General Data Protection Regulation，簡稱GDPR)在歐盟全體成員國正式生效。
根據該條例，企業如被歐盟認定違規，最高處罰金額可至2000萬歐元或年收入4%的罰款，兩者之中取其最高值。有預測稱，今年歐盟將有可能開出60億美元的罰單。
外界普遍認為，這一新條例是“世界史上最嚴格的個人數據保護條例”，將給歐盟公民的個人數據保護帶來革命性的變化。
據《金融時報》報道，律師們指出，為了確保這項嚴格的新規不會危及全球數據流動，多家亞洲監管機構和企業已對此有所行動。
扎克伯格歐盟聽證會現場（視頻截圖）
英國富爾德律師事務所(Freshfields)合夥人理查德·伯德(Richard Bird)指出：“從某些方面來看，中國是最直接接受GDPR的國家，不過是以非常中國的方式(a very Chinese way)。”
《金融時報》指出，這是指中國在5月初推出了受GDPR影響的規定。5月1日，我國在保護個人信息方面的推薦性國家標準——《信息安全技術 個人信息安全規範》（以下簡稱《規範》）正式實施。
霍金路偉律師事務所(Hogan Lovells)香港辦公室合夥人馬克•帕森斯(Mark Parsons)稱，“可以清楚看到，這個《規範》參考了GDPR”，“我們認為這個《規範》一定會被相當嚴格地對待。”
伯德也同意帕森斯的觀點，他提到：“《規範》起草人們曾公開稱GDPR是《規範》起草時主要的靈感來源。”
據經濟觀察報4月報道，《規範》起草人之一、中國電子技術標準化研究院何延哲博士曾表示，在制定期間參照了《網絡安全法》等一系列中國在個人信息保護方面提出要求的法律法規，也**參考了歐盟的《通用數據保護條例》，即GDPR、ISO29000系列等國際範圍內的個人信息保護法律法規及標準，**同時，從國內主要存在的個人信息保護現狀和問題出發制定標準，更側重標準的實用性。
尺度介於歐洲與美國之間
《金融時報》稱，不過，中國新出台的規定達不到GDPR的嚴苛程度，也無法通過歐洲更嚴的要求。
伯德解釋，歐盟提出的所謂“被遺忘權”(right of erasure)，只有在數據控制者違法或違反協議時才生效。
美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)則對歐盟的新條例深表憂慮。羅斯5月30日在《金融時報》寫道：“我們相信，數據共享的規則必須尊重隱私、保護我們在社會安全和互聯網方便運行方面的共同利益，同時，也要將所有國家對於管理、科學和商業的需求考慮進來。”
“現在預計，GDPR的實行將會顯著擾亂跨大西洋合作，創造不必要的貿易壁壘，不僅是美國，所有外在歐盟的國家都將受此影響。”
美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)（圖源：視覺中國）
歐盟的GDPR被稱為史上最嚴苛的數據保護規定，而美國的個人信息保護則側重於行業自律。
《規範》的起草人之一、北京大學互聯網發展研究中心高級顧問洪延青表示，規範在制定時，可能會比美國稍嚴一點，但是絕對不會比歐洲更嚴，而且與歐洲拉開了一定的距離。
據《經濟觀察報》報道，中國首席數據官聯盟專家組成員，法律顧問，觀韜中茂（上海）律師事務所合夥人王渝偉指出，“歐美國家在個人數據的保護立法政策上選擇了不同的模式，這將是未來我國立法模式選擇的方向。”
“儘管我國制定的個人信息安全規範的國家標準是參考了GDPR，但同時也加入了符合中國國情的做法，我認為中國會採取一種介於美國和歐洲之間的規定，因為如果過於嚴苛，會限制行業的發展。”王渝偉表示。
與東南亞國家形成對比
《金融時報》還報道稱，在接受GDPR方面，相比中國政府和美國企業，中國的企業的行動有所滯後。
一位在北京工作的律師指出，她在歐洲、美國和日本的同事都説那邊的公司都“請了律師，但在中國，除了少數幾家大企業外，大多數中國企業還沒真正開始行動。”
報道稱，新西蘭是亞太地區唯一一個被列入“白名單”的國家，歐洲的數據可以自由出口。
帕森斯指出：“在GDPR的影響下，關於提高數據保護方面，各地區立法勢頭強勁”，“人們在關注他們自己國家的法律，並有一種‘歐洲在向前邁進，我們可能會被落下’的感覺。”
報道還指出，中國的新《規範》，以及印度去年12月發佈的相關指引，與很多東南亞國家在數據保護方面止步不前形成了鮮明對比。在泰國和印度尼西亞，加強數據保護的努力多年來仍停留在計劃之中。
《金融時報》援引新加坡個人資料保護委員會(Personal Data Protection Commission)的説法指出，即便是被普遍視為東盟最發達經濟體的新加坡，也要到2019年才會將其擬議的《個人資料保護法令》修訂草案提交議會討論。
此外，律師們也表示，從某些方面看，新加坡的修訂草案是放寬個人資料保護機制，而不是收緊。草案要求人們默認同意允許組織機構存儲他們的數據，而非採用GDPR的規定（觀察者網注，即用户需明示同意(explicit consent)或授權同意(unambiguous consent)）。
立法執法工作不斷推進
之所以對中國走在亞洲前列表示驚訝，恐怕是英媒對於中國在保護個人信息方面的治理缺乏瞭解。實際上，中國這方面的立法和執法工作一直在跟進，除了剛剛實施的《規範》外，今日（6月1日）正好是《網絡安全法》正式實施一週年。
《網絡安全法》對個人信息保護做出規定，明確了對個人信息收集、使用及保護的要求，並規定了個人對其個人信息進行更正或刪除的權利。
《規範》實為《網絡安全法》的配套標準。2018年1月，國家標準《信息安全技術 個人信息安全規範》發佈全文，進一步對個人信息的收集、保存、使用、委託處理、共享、轉讓和公開披露做了規定，對個人信息和個人敏感信息作了定義。
據人民日報海外版6月1日介紹，中國懲治信息販賣“黑手”的力度越來越大。今年5月底，深圳開展第六次打擊整治騷擾信息違法犯罪行動，查處繳獲涉騷擾信息違法犯罪窩點24個、非法公民個人信息139萬餘條。北京5月份也開展打擊網絡侵犯公民個人信息犯罪，刑拘138人。江蘇常州去年挖出一條巨大個人信息黑市交易鏈，抓獲48名內鬼和82名中介商。
深圳警方在全市共查處涉騷擾信息違法犯罪窩點24個。（圖源：深圳公安）
據北京師範大學法學院互聯網政策與法律研究中心主任薛虹介紹，《網絡安全法》對個人信息安全保護制定了明確規定，個人信息保護法也加快了立法進程。薛虹指出，“全國人大常委會二次審議的電子商務法草案中，關於個人信息安全的內容在各個章節都有具體規定，還有一些制度創新和要求，比如個人信息泄露發生時，平台或商家要履行告知受害者的義務等。”
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