兩週換了3次總理 意大利究竟怎麼了？

微信公號“政知道”(微信ID:upolitics)6月1日消息，還記得前幾天很火的那張64歲意大利臨時總理獨自背雙肩包拖行李箱上任的照片嗎？

本文圖片來自微信公號“政知道”

目前，這名叫做科塔雷利的經濟學家已經不是臨時總理了，臨時總理這把椅子再度轉到了法學教授孔特面前。

據新華社消息，科塔雷利5月31日晚宣佈放棄組閣，總統馬塔雷拉隨後再次任命孔特為候任總理。

這也意味着，今年意大利議會選舉後近90天的組閣僵局還未獲得突破，這個政治難題又被甩回到孔特這裏。

“政治素人”

之所以説是再度，是因為孔特在上月21日時已經被任命過一次候任總理了。然而，不到一個星期，僅僅6天后，由於在財政部長人選上產生分歧，孔特向總統提出退出組閣任務。於是，就有了開頭提到的那張照片。

巧的是，同科塔雷利類似，孔特也是名“學者型官員”（用現在流行的話來説）。

孔特

據報道，孔特出生於意大利南部普利亞區的沃爾圖拉拉•阿普拉村。眾所周知，意大利的國土形狀像是一隻高跟長靴，普利亞區正是“高跟兒”的部分，這裏是意大利經濟發展水平較低的大區之一，其經濟增速落後於國家和歐洲平均水平。

1988年，孔特從意大利知名學府羅馬大學的法律系畢業。公開簡歷顯示，他1998年曾在意大利前總理普羅迪的政府中擔任政府改革民法典委員會的成員。此外，他出版過書籍，在國際期刊上發表過文章，在一些國際研討會上發表過演講，還擔任過一些公共和私人機構的顧問等。

在出任總理前，他正在意大利佛羅倫薩大學和國際社會科學自由大學擔任教職，並擁有羅馬的一家律師事務所。

在中國現代國際關係研究院副院長馮仲平看來，孔特此前沒有從政經驗，是位名副其實的“政治素人”。

那意大利政壇為什麼選擇了他？

清華大學“一帶一路”戰略研究院執行院長史志欽告訴政知道，像英國這樣的議會制國家，由贏得議會多數席位的黨的黨魁擔任首相或總理，但意大利的總理可以是黨魁擔任，也可以是由政黨聯盟推舉的候選人擔任。孔特不是五星運動黨的黨魁，也不是北方聯盟黨的黨魁，但是他可以被推舉為總理人選。“政黨聯盟組閣推選擔任總理的人選時，這個人只要是各方都接受的人選就是可以的。在意大利，這也是一種政治妥協。”

一波三折的組閣

孔特進入公眾視野，是在今年3月的議會選舉前。

也是這場選舉直接導致了意大利如今的組閣僵局。在選舉中，意大利力量黨和北方聯盟組成的中右翼聯盟以微弱優勢打敗了反建制的五星運動黨。由於沒有任何一個政黨或政黨聯盟獲得議會多數席位，因此各個政黨需要協商聯合組閣。

因為組閣談判幾度陷入僵局，總統馬塔雷拉不得不出面磋商，最終於上月23日任命孔特為新一屆政府總理，並授權他組閣。很快，孔特退出組閣任務，由科塔雷利接手。緊接着，科塔雷利放棄組閣任務，孔特再度接手。

對此，史志欽告訴政知道，“意大利從選舉到組閣，既令人感到出乎意料，但也在意料之中”。

據他介紹，右翼勢力、民粹勢力總體來説在歐洲遭遇了挫折，比如法國、荷蘭，因此意大利民粹政黨在選舉中獲多數席位並組閣成功是意料之外的。但從現實來講，民粹政黨尤其是五星運動黨，在民眾中支持率比較高，所以這個結果也是意料之中的。

“由於意大利傳統主流政黨（中左、中右）這麼多年的表現令人失望，意大利經濟形勢又不太好，因此導致民粹政黨支持率上升，而五星運動黨和北方聯盟黨在組閣中肯定會和各方‘討價還價’，在‘討價還價’中還會受一些因素影響，因此組閣的進程受到影響。”史志欽説。

疑歐還是親歐？

值得一提的是，孔特第一次請辭總理，是因總統馬塔雷拉否決了由意大利聯盟黨和五星運動力推的持疑歐立場的經濟學家薩沃納出任財政部長。

馮仲平認為，表面上，孔特上次退出是因為和總統在財政部長人選上產生的分歧，但實際上是因為民粹主義和疑歐派政黨在意大利選舉中贏得大量席位。

“從歐盟以及歐洲大國來講，對於民粹政黨是懷疑心態，從輿論方面，不希望民粹政黨組閣，但是又不得不這樣做。據瞭解，總統是位親歐人士，因此否決了‘疑歐’色彩濃重的財政部長人選。此外，作為理性政治家來講，總統也不希望‘疑歐’太強的人擔任政府要職。”史志欽認為，總統拒絕疑歐派的財政部長人選是理性考慮。

史志欽還提到，從3月選舉結果出爐到現在已經快3個月了，意大利的政治僵局必須要打破，這是非常關鍵的，否則還要重新大選，各個方面都會產生不好的影響，比如多年來萎靡不振的意大利經濟形勢。

那麼，在對待歐盟的態度方面，意大利是否會成為下一個英國？

史志欽認為，即使是意大利民粹政黨上台，但像英國那樣進行脱歐公投在意大利是不允許的。意大利憲法規定，涉及國際性條約是不允許進行公投的。此外，還有意大利兩院設計，在意大利，參議院和眾議院權力是同等的，如果有關脱歐的議案在眾議院通過了，在參議院也未必通過。和英國是不一樣的，英國的參議院權力是比較虛設的。因此意大利若脱歐，是受到制度的制約。

馮仲平認為，意大利不大可能會脱歐，因為它是傳統的支持歐洲一體化的國家，但是民粹政黨的上台的確給意大利和歐盟的關係增加了變數。

“民粹政黨上台後，可以肯定的是，增加了意大利的不確定性，民粹政黨政府必然要施政，若和歐盟調子不一致，會影響到歐盟的信心。”史志欽説。

另一方面，歐盟委員會主席容克近日談及揹負沉重債務、面臨移民和就業等諸多社會問題的意大利時表示，“意大利人需要更努力工作些，減少腐敗，並停止期望歐盟拯救這個國家的貧困地區。”

容克

他表示，歐盟會一如既往地幫助意大利，但是意大利不應該把責任都壓到歐盟身上，因為“國家就是國家，國家是第一位的，歐洲是第二位的”。