英國人又怒了，咱們還資助中國電影？
【文/觀察者網 徐蕾】
本應援助貧困地區的錢，英國卻拿來花在了中國電影業上，況且，類似的事情還不是第一次。
據英國《泰晤士報》當地時間6月5日報道，英國下議院當天發佈一份關於海外援助報告，稱英國一些冠名為外國發展援助的預算似乎並沒有把重點放在減輕貧困上，因為資助內容竟然還包括中國的電影院建設和電影產業發展等。
報告並未提及援助總額。但是據中國駐英國大使館網站顯示，2015-2016年，英官方發展援助（ODA）總額約為4.15億英鎊，佔國民總收入（GNI）的0.7%。
此外，這筆鉅款到底如何使用？被哪些部門使用？英國似乎還是“一頭霧水”，這也招致一些官員的批評。
《泰晤士報》截圖
《衞報》截圖
英國為中國花了多少錢？花在哪？
據悉，英國外交與聯邦事務部繁榮基金的用途遭到了英國議員們的質疑。其中部分資金還用在了資助中國電影產業上。（觀察者網注：繁榮基金旨在幫助英國實現其“為全球增長創造條件”的外交政策目標）。
報告顯示，2016-17年，繁榮基金總價值的20%左右，都用來提高英國實力，而不是幫助消除世界範圍內的貧困。其中，有一半都是關於中英合作的。
涉及到中國的部分，其部分支出的確有“明確的發展重點”，比如幫助中國的災後重建項目、氣候變化研究。
但是，對中國電影產業的資助則似乎與英國對外援助的目標關係不大，其資助內容包括中國電影產業發展、提高中國影院設施建設，和提高中國信用債券評級體系。
英國《衞報》提供的數據稱，2017年的繁榮基金大約為4600萬英鎊（約合人民幣3億9千萬元）。但《每日郵報》、《每日快報》報道顯示，包含中國電影自主的這筆資金總額高達140億英鎊（約合人民幣1200億元）。
同時，這份報告還披露，英國拒絕向去年遭受颶風“艾瑪”襲擊的海外領土提供援助。到目前為止，英國首相特蕾莎·梅承諾的援助中，只有六分之一已抵達加勒比海的安古拉島。有人認為剩下的5000萬英鎊（約合人民幣4億2千萬）可能是有條件的，那就是增加税收和削減工資。
因此，英國議員們認為，對中國電影產業的資助，並沒有達到對外援助的目標——把重點放在減輕貧困上。英國《每日快報》表示，由於預算許多都是又英國外交部管理的，這也使得英國外交部受到抨擊。
《每日快報》截圖
根據5日發佈的報告，上述繁榮基金部分來自英國官方發展援助（ODA）。因此，這項質疑也就成了對ODA資金使用途徑及其透明度的質疑。
值得注意的是，根據英國政府網站2015年10月消息，英國國際發展部（DFID）在2011年3月就已經結束了對中國的雙邊援助項目。英國國際發展部不再向中國提供ODA基金，或為中國國內發展提供幫助。
《每日郵報》2013年報道稱，中國在2011年被列入16個“不適合再接受財政援助的國家”之一。所有的雙邊援助本應在5年之內就全部叫停，然而，在16個國家之中，只有俄羅斯是真的被斷了援助。
什麼是英國官方發展援助（ODA）？
根據5日的報告，2015年時，英國政府承諾在ODA上投入國民總收入（GNI）的0.7%。
中國駐英國大使館網站顯示，2015-2016年，ODA總額約為4.15億英鎊。但是根據世界銀行的數據，英國2016年GNI為2587657000000美元，按照0.7%的比例，其ODA就應為18113599000美元，約181億美元（134億英鎊）。5日的報告除了佔比之外，也沒有具體給出ODA的總額。
該報告指出，英國援助戰略的主要目標是：加強全球和平、安全與治理；加強抗災能力和危機應對能力；促進全球繁榮；解決極端貧困問題，幫助世界上最脆弱的國家。
ODA排除了任何對高收入國家的援助。儘管高收入國家偶爾會回到中等收入國家的序列，但是這並不代表其可以獲得ODA的資格。
不過，ODA並不阻止英國在任何需要的地方提供人道主義援助，包括向高收入國家和地區提供人道主義援助，但是它不允許政府用ODA的資金進行此類援助。
中國駐英國大使館網站表示，根據聯合國千年發展目標，英正逐步將對具體項目的援助改為向落實減貧戰略的國家政府直接提供援助。2011年，英宣佈停止對俄羅斯、中國、越南、塞爾維亞等16國的直接援助，將援助集中於埃塞俄比亞、孟加拉、尼日利亞、剛果（金）、巴基斯坦等27個最不發達的國家和地區。2013年，英成為七國集團中首個將國民總收入0.7%用於對外援助的國家。
資金使用不透明
除了偏離最初援助目標，資金的使用不透明也是該報告抨擊的。雖然大部分的援助資金是由國際發展部使用，但是近年來，其他政府部門也更多得從中拿錢。
該報告數據顯示，2016年，國際發展部使用了ODA的73.8%，2015年為80.5%。其他部門使用ODA資金，從2015年的19.5%，提高到2016年的26.2%。《每日郵報》指出，2017年，27%的援助資金都是被其他部門使用的，而不是國際發展部。
報告稱，將資金分散到各個部門有助於充分利用政府的辦公網絡，以提高ODA的使用質量。但是，這也產生了風險：一致性、透明度和對扶貧的關注。
為脱歐找退路？
該報告披露後，引起了普遍不滿。
議員們警告説，政府正在破壞對外國援助的信任，因為他們沒有確保把錢花在世界上最貧窮的人身上。
《衞報》稱，該報告對英國國際發展部海外援助支出的透明度提出了擔憂。該報告呼籲國際發展部停止其所有海外援助。
據《泰晤士報》報道，一些援助組織表示，英國的這些花費似乎都是為了加強其貿易聯繫。慈善組織“Bond”指出，英國在資金流入的國家選擇上，“非常關注那些在英國脱歐後很重要的國家”。
《每日郵報》援引英國政府發言人的話，他表示：“我們清楚，我們必須確保援助預算花得很好，而且不能花得更好。政府已經提高了標準，以使納税人的錢實現最大的價值。”
英國海外援助多次遭本國媒體質疑
觀察者網注意到，英國援助別國產業被吐槽的事情，已經不是第一次了。這次是電影業，5年前，則是航天業。
早在2013年，英國政府就被狂噴，原因與這次類似。當時，英國被曝向中國和其他國家投入上百萬英鎊，以“幫助這些國家發展航天業”。
《每日郵報》稱，英國2012年給了中國274萬英鎊（約合人民幣2351萬元）的援助款。由於該消息發佈時間與“中國計劃在2017年收集月球土壤樣本”相同，這些資金就被認為是用於資助中國的航天業。
而在去年，還是《每日郵報》的報道稱，英國在非洲斥舉資援助，本該是幫助非洲脱貧，結果卻還資助了中國商人建廠。
據駐英國經商參處2014年數據，英國官方發展援助在地域分配傾向於對低收入國家的援助。英國確定了28個援助優先國家，超過1/3的英國的官方發展援助被分配到撒哈拉以南非洲，分配到亞洲中部和南部的比例為22%。2012-13年度，由設在援助優先國家辦事處支配使用的援助資金超過27億英鎊，其中埃塞俄比亞為最大受援國，援助支出為2.6億英鎊。
但是近年來，蹣跚的經濟加上脱歐帶來的影響，英國自顧不暇。有分析稱英國可能無法繼續支撐英國對非洲國家現有的援助水平，尤其是塞拉利昂、埃塞俄比亞這類嚴重依賴英國援助的國家。據世界銀行數據，2014年英國向塞拉利昂提供了2.38億英鎊的援助，佔到後者當年經濟總量的6.8%。同年，英國對埃塞俄比亞的援助額達到3.22億英鎊，佔後者經濟總量的0.8%。
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