杭州控煙令修改草案擬允許室內設吸煙區 專家：跌破眼鏡
據浙江在線6月19日報道，100%室內全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控煙條例都證明了這一點。但杭州一則尚未出台的控煙條例引發爭議，條例中顯示“允許室內設置吸煙區”。杭州有關部門認為，室內完全禁煙，目前既無現實必要，也缺乏實際操作性，對此中國控煙協會專家表示“吃驚”。有媒體稱，若杭州控煙條例允許例外，將重挫這些城市多年的控煙努力。
資料圖
杭州控煙令修改引爭議
杭州一則還未出台的控煙條例，引起了很多人關注。
上個月，擬修改的杭州控煙法規中，出現了“允許室內設置吸煙區”，這被中國控煙協會認為是“開倒車”，除了致函杭州市人大，該協會還為此專門召開新聞發佈會，參加會議的專家都表示對杭州此舉感到“意外”和“吃驚”。
2009年，杭州在全國率先頒佈《杭州市公共場所控制吸煙條例》（2010年正式實施），迄今已9年，這次條例的修改為何引發爭議？9年來，杭州在公共場所的控煙成效究竟如何？記者進行了走訪。
控煙條例兩次公告，內容變了
今年1月22日，杭州市人民政府法制辦在其官網上發佈一則公告：公開徵求《杭州市公共場所控制吸煙條例》（修改草案）意見。在其修改對照文本中，其中一條新內容是，“室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙”，而在此前的條例中，醫療機構、學校等10大公共場所是禁止吸煙，還有9大公共場所室內區域則是可以劃定吸煙區或設置專用吸煙室、吸煙區。
此項修改的理由和依據是：對標國內先進城市，推進城市國際化，落實《煙草控制框架公約》、國家有關公共場所、室內場所全面禁煙規定。
4月份，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議召開，5月15日，杭州市人大官網上發佈，關於公開徵求《關於修改<杭州市公共場所控制吸煙條例>的決定（草案）》（以下簡稱草案）意見的公告。
在這份公開的草案文本中，此前有關室內公共場所禁止吸煙的內容不見了，代之的依舊是原條例中，列舉出9大公共場所允許設置室內吸煙區或者吸煙室。
而正是這個改變引發了中國控煙協會的質疑。
“我們在5月份向杭州市人大發函，要求解釋這個變化。”中國控煙協會資深控煙專家許桂華表示，一審稿的這個變化讓她跌破眼鏡，無法理解。
控煙協會認為室內應百分百禁煙
許桂華認為新修訂的條例應該明確規定室內全面禁煙。
“9年前，杭州制訂控煙條例時，我們就建議，公共場所室內全面禁煙，但當時考慮到現實情況，採用了循序漸進的辦法，事隔9年，依然允許設置吸煙區，那不是沒有絲毫進步嗎？”
許桂華一直認為室內設置吸煙區的方法不可取，在《杭州市公共場所控制吸煙條例》實施半年後，她曾受杭州相關部門邀請實地調查。“那次調查，我去了餐館、車站、賓館等不同場所，我們發現無論是賓館還是車站，雖然都設置了吸煙區，但吸煙區的門是開放的，其實意義不大。”
雖然這次的條例修訂中，把頂格處罰從2000元提高到2萬元。但在徐桂華看來，罰款不是最重要的，“處罰不是目的。”
6月6日，由中國控煙協會、新探健康發展研究中心和北京大醫公益基金共同舉行的新聞發佈會上，還有專家認為杭州此舉將重挫中國近年來在公共場所控煙工作中取得的進步。
“100%公共場所室內全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控煙條例都證明了這一點。若杭州控煙條例允許例外，將重挫這些城市多年的控煙努力，也會阻礙其他正在立法或者想要立法的地區進一步嚴格無煙立法。”世界衞生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示。
記者查詢了上海和北京最新的控煙條例，北京控煙條例被稱為“史上最嚴”，2015年6月1日施行，規定公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙，包括幼兒園、中小學校、文物保護單位、體育場、兒童醫院在內的室外區域也禁止吸煙。修改後的《上海市公共場所控制吸煙條例》2017年3月1日起實施，規定和北京的差不多。
杭州現行控煙條例明顯落後於北京上海
嚴格來説，“室內全面禁煙”只是杭州市法制辦“修改草稿意見徵求”中的內容，為什麼經過杭州市人大常委會審議後，這條內容未被採納呢？
記者致電杭州市人大法制工作委員時，對方表示這個條例草案其實在提交到人大時，就已經沒有“公共場所全面禁止吸煙”的內容。
記者查到，在杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上，杭州衞計委相關負責人對修改情況作出了説明：
在召開座談會過程中，一些場所單位和行業主管部門提出，原《條例》規定的禁止吸煙和控制吸煙的範圍已經基本能夠保證他人不受二手煙的危害。考慮到條例執行的可操作性和有效性，經反覆研究，將本次修改的重點定為解決執法難、法律責任過輕和威懾力不足的問題。
同樣是在這次會議上，杭州市人大教育科學文化衞生委員會也對修訂草案有一份審議報告。這份報告認為現行的《條例》在適用範圍、禁煙範圍、處罰力度等方面明顯落後於北京、上海、廣州、深圳等城市，與《世界衞生組織煙草控制框架公約》的要求和國家有關規定也不相一致。但在立法調研中，有部分人大代表和市民羣眾對室內工作場所列入完全禁煙範圍持不同意見。他們認為，根據杭州目前的城市建設現狀，在大體量綜合體或大型室內場所要做到完全禁煙，既沒有現實必要，也缺乏實際操作性，現在最迫切需要的是現《條例》規定的禁控煙範圍能得到貫徹落實。
報告建議，可根據杭州經濟社會發展的實際需要，逐步擴大禁控煙範圍。
對於被爭議的修改條例，杭州人大相關工作人員表示，修改意見徵求結束後，該條例還要在下次常委會上再次審議，條例內容最終如何，還要看審議結果。
禁煙標示下的煙灰缸
9年來，杭州公共場所的禁控煙工作進行得到底如何，又面臨哪些難題呢？
記者隨機走訪了一些商場、影院、車站等相對人流量比較大的公共場所。
在位於西湖文化廣場的新遠國際影院裏，從廁所到大廳牆壁以及電梯裏都貼着醒目的“禁止吸煙”標識，以及投訴舉報電話。
一位在這裏做了七八年保潔的阿姨説，影院裏吸煙的人很少，偶爾會碰到一兩個，“都是在廁所，我們和保安看到了都會勸説，這裏不好吸煙的，基本都會趕快把煙滅掉，態度蠻好。”
阿姨説，前幾年影院裏還設置了專門的吸煙區，後來取消掉了。
在火車東站，售票區和出站口的大廳內，吸煙的人則隨處可見。和商場裏一樣，這裏也到處張貼着禁止吸煙的標識，很醒目。
記者在大廳裏走了一圈，發現一個有意思的現象，這裏幾乎每個垃圾桶身上，以及上方的柱子上都貼了“禁止吸煙”的標識，但無一例外，每個垃圾桶上面又都被人放了容器，有一次性塑料碗，有茶葉罐子，有糖果盒子，有玻璃杯子，容器裏面都裝了水，水裏塞着大把大把的煙頭。如果不是醒目的禁煙字樣，還以為這是車站專門為煙民放置的。
三三兩兩的人，不時就站在這些垃圾桶旁，一根接一根地抽煙。
杭州市衞生和計劃生育監督所相關工作人員表示，今年為止，杭州共收到控煙投訴103起，其中最多的是餐飲場所，43起，其次是網吧25起，商場8起，住宿場所7起，寫字樓6起，娛樂場所4起。
和往年相比，沒什麼太大變化。（記者/吳朝香）