美國要求修改WTO仲裁規則：結果出晚了可以不算數

【編譯/觀察者網 吳婭坤】

剛把世貿組織上訴機構大法官弄得“人少事又多”，美國又提出要將世貿組織仲裁規則修改為“結果出晚了就可以不算數”，這可能導致其他國家無法藉助世貿規則，對其在全世界範圍內發動的貿易摩擦進行反擊。

據央視新聞6月23日報道，22日，美國駐世貿組織代表謝伊(Dennis Shea)稱，世貿組織現有的貿易仲裁規則應該修改，凡是那些在超出了規定的90天期限後才出台的貿易仲裁結果都可以被否決。

根據世貿組織現有規則，世貿組織所設立的上訴機構負責審議成員之間的貿易爭端，上訴機構應該在規定的90天期限內完成審議工作，並提交仲裁報告，但這一報告需要得到世貿組織成員的批准才能成為決議。

之前，世貿組織一直奉行“負面共識”的原則，也就是，除非所有世貿成員一致反對上訴機構的仲裁，否則決議自動通過。

而根據美國方面提出的新要求，對於那些在超出90天期限之後才提交的仲裁報告，“負面共識”原則應該不再適用。

美國常駐世貿組織代表、美國內對華鷹派丹尼斯·謝伊(Dennis Shea)

路透社稱，美國方面之所以在這個時候對這項在世貿組織內部延續了23年的規則提出質疑，是因為美國總統特朗普正在全世界範圍內向其他國家發動史無前例的貿易威脅和關税運動。特朗普的目的是打擊貿易伙伴。此前，特朗普曾多次在公開場合抨擊世貿組織規則及其運行機制。

謝伊表示，世貿組織的爭議解決機制，即世貿組織上訴機構，實質上是國際經貿活動中的最高法院；如果這一“最高法院”在進行仲裁時超過了原本規定的時間期限，其所作決議就應該是無效的。

路透還稱，於22日與會的各國駐世貿組織代表中，有不少人都同意上訴機構應該遵守世貿規則，在90天內完結仲裁程序；但這其中沒有人支持謝伊所提出的“仲裁超期就可以被任意成員國肆意否決”倡議。更多的貿易代表都表示，對謝伊發表的此番言論表示擔憂。

對此，世貿組織表示，貿易仲裁之所以有時會超出90天的規定期限，是因為爭端解決工作真的非常複雜；而本來就很複雜的國際貿易仲裁，如今又因為受到特朗普政府的阻撓，新的世貿組織上訴機構大法官遲遲無法上任履新，這在一定程度上又增加了現有大法官的工作量。

22日，謝伊代表特朗普政府表示，基於對大法官的一票否決權，美國反對世貿組織將此前已選拔好的人選任命為新的大法官。這意味着，世貿組織上訴機構中的第七席大法官位置，至少要到9月時，才可以被填補。而截至目前，世貿組織上訴機構因美方刻意阻撓，已經超過18個月無法納新。

按照現行的世貿組織規則，按照規定，上訴機構處理每個案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名正式法官，在實際中工作也會因為合法性問題，難以處理案件。因為考慮到不同的法律傳統和體系，有些案件只有少數幾名具有上述法律傳統國家的法官才能做出裁決。有學者指出，在極端情況下，美國的阻撓可能會導致WTO爭端解決機制的崩潰，兩年後如果問題還得不到解決，上訴法官屆時就只剩下一人了。

世貿組織上訴機構常設七位法官，韓國籍法官金鉉宗、歐洲籍法官範登博斯（Van den Bossche）以及拉米雷斯-赫爾南德斯的任期均在2017年結束，且後兩人均為第二任期，無法連任。

但由於後續法官就任受阻，拉米雷斯-赫爾南德斯與範登博斯得到上訴機構授權，在任期屆滿的情況下繼續在2018年處理未完成的案件。

目前上訴機構正式法官僅剩四人。

目前在世貿組織上訴機構中僅有6名工作的大法官，其中僅剩四人為正式大法官

“如果問題無法解決，美國針對世貿組織發起的挑戰，會將這一組織削弱，使其癱瘓，直至整個體系完全覆滅”，世貿組織上訴機構現任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia）對路透社做出如此感慨。

世貿組織67個成員國中有66個都簽署了要求美國允許任命的請願書。上週五，日本第一次支持這一請願，這意味着，世貿組織這一爭端解決機制內的所有使用者選擇聯合起來，一致反對特朗普。