半月談：朝上頭哭窮在下面擺闊，基層政策攀比消耗了誰的資源

新華社主辦《半月談》雜誌6月25日刊文稱，半月談記者調研發現，基層個別地方出現了政策攀比的苗頭：一方面，朝上頭哭窮，看到別處有優惠政策，也要踏破門檻爭取；另一方面，在下面擺闊，不斷推出所謂更優惠、吸引力更大的政策，甚至脱離實際搞各種優惠工程和項目。

“不會叫，就沒奶吃”

“2010年以前，在西部大開發政策下只搞到個石漠化治理項目，其他項目很少。”武陵山區某貧困縣常務副縣長告訴半月談記者，因為不會叫，所以“沒奶吃”。

該縣財政局副局長表示，作為典型山區農業縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉移支付。尤其是脱貧攻堅的任務加重，資金遠遠滿足不了發展需要。

儘管如此困難，當地還是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路。“總共配進去的資金是10個億，那時財政收入才1個多億。”這名常務副縣長戲稱，要10年不吃不喝，才還得上，這是小馬拉大車，且本身還拉不動。

半月談記者瞭解到，該地區的多個貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路、高鐵鐵路過境，民用機場、綜合港區等項目也在大力推動。“有些上面雖然沒批，但遲早會規劃；要搶在前面，先動起來，最後好的項目和政策才能屬於我們。”個別基層幹部透露，類似這樣的情況之前出現過不少，所以要早做打算。

半月談記者還發現，一些貧困縣為了緩解資金壓力，依靠政策編制項目貸款也是絞盡腦汁。“現在政策性銀行只允許做鄉村振興戰略，就只能往這個方面靠，去取得貸款。”某縣國有投資開發有限公司董事長説，之前縣裏已做過“四改一化一維”（改廁、圈、水、電，道路硬化，房屋維修），現在換用“人居環境提升改造”的名義再去貸款。

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“打腫臉也要充胖子”

“存量項目轉PPP模式，利潤很薄，公司不願進來，我們就搞套餐，3個新項目搭1個存量項目，等於吃幾塊肉送一塊骨頭。”武陵山區的這名常務副縣長説，這是一項政策創新舉措。

半月談記者調研瞭解到，一些貧困地區為了招商引資，不惜投入重金打造工業園區。“你不投入，沒政策就引不到鳳。”某縣的一位領導説。

政策期權，難以兑付。在烏江干流上的某縣，縣農牧局局長告訴半月談記者，以前為發展網箱養魚，縣裏給了養殖户10年的水域養殖權限，而其他地方都是一年一審批，導致現在抓生態環保拆除時難度較大。

“鎮裏成立了平台公司，把全鎮所有建檔立卡低收入户納入，計劃每户貸款2萬元，投入到獼猴桃基地，等項目產生效益後分紅。”某鎮農業服務中心主任指着今年剛栽下的苗，無奈地表示目前貸款辦不下來了，分紅模式還得調整。

“為了面子活受罪”

“政策扶持資金需求量大、缺口大，天天開會腦殼都痛。”採訪中，多位縣財政局幹部大吐苦水。

“你要的政策項目越多，配套進去的也越多。如果你不出這錢，就什麼都沒有。”一位縣領導説，近兩年從上頭爭取的項目，雖然匹配資金比例要求少了，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實施，沒有配套資金根本幹不下去。專家表示，不切實際地申請項目政策不僅是一種資源的浪費和錯配，而且會給地方帶來額外的負擔。

半月談記者還注意到，一些貧困地區依靠政策紅利推行住房等各式“免費午餐”。基層人士認為，過度幫扶、用力過猛，不僅超過農村發展水平和財政承受能力，還會激化貧困户和非貧困户之間的矛盾。

專家建議，基層政府必須進一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發展轉變，轉變思路，找準定位，挖掘地方發展潛力，依靠不斷的改革創新才能實現高質量發展。

（記者 向定傑、楊靜）