一次撂倒122名公職人員！塌方式“微腐敗”如何產生？

上週，哈爾濱紀委、監委發佈的通報中，公佈了122名充當“保護傘”的領導幹部、公職人員的查處情況。據微信公眾號“俠客島”7月2日發文稱，每次受賄一般為500到1000元不等，是典型的微腐敗。為什麼會產生“微腐敗”？如何透視和遏制這種現象？武漢大學社會學系研究員呂德文對此做過長期調研，發現“微腐敗”一般發生在羣眾身邊，與日常生活密切相關，涉案金額少，具有一定的隱蔽性。

以下為文章全文：

基層執法人員為不法分子充當“保護傘”，搞錢權交易，相信大家都聽過見過。不過，你們聽説過，一起事件“撂倒”122名公職人員嗎？

黑龍江哈爾濱，就發生了這麼一起事件。在哈爾濱，大貨車給人的印象常是肆無忌憚地瘋狂違章，超載、超速、超限、闖紅燈，甚至造成交通事故致行人死亡。而這些“瘋狂大貨車”之所以如此肆無忌憚，就是因為有基層執法人員做“保護傘”。

上週，哈爾濱紀委、監委發佈的通報中，就公佈了122名充當“保護傘”的領導幹部、公職人員的查處情況。

從已有信息來看，絕大多數涉案人員的涉案金額並不多，每次受賄一般為500到1000元不等，是典型的微腐敗。與那些典型的鉅貪相比，微腐敗更難查處。

在從嚴治黨和反腐敗已經形成高壓態勢的情況下，仍然發生如此大規模的腐敗現象，一方面説明反腐敗鬥爭永遠在路上，另一方面也説明，與那些典型的“鉅貪”相比，“微腐敗”可能更為複雜，更難查處。

為什麼會產生“微腐敗”？如何透視和遏制這種現象？武漢大學社會學系研究員****呂德文對此做過長期調研，發現“微腐敗”有其獨特的發生機制，亟需引起重視。以下是呂德文為俠客島撰寫的專文分析。

特點

從特徵上來説，”微腐敗”一般發生在羣眾身邊，與日常生活密切相關，涉案金額少，具有一定的隱蔽性。也正是因為如此，其常常表現為不合理不合法的行為，介於非法與違法之間。

總的來看，大致有三個特點：

**（1）灰色利益大量存在。**一般來説，基層社會存在大量灰色利益。之所以説是灰色，是因為儘管某些行為受到法律的明令禁止，但因為它更加符合民眾普遍認可的情理，所以常常在事實上獲得法律的豁免。比如，街頭的攤販、黑車、小廣告等，雖然他們違反相關法規，但是因為涉及到一些人的生計和生活方便，還是廣泛存在。

（2）執法力量嚴重不足。一線執法力量不足是基層治理的普遍狀況，無論是公安部門，還是城管、環保、文化等行政執法部門，莫非如此。這就形成了一個現象：灰色利益廣泛存在，違法違規現象甚為普遍，但街頭執法力量卻幾乎不可能完全控制灰色領域。這也反過來為灰色領域製造了生存空間。

（3）大量啓用自由裁量權和半正式行政手段。灰色領域的違法行為在情節認定、處罰力度等方面，都要依靠一線執法人員的主觀經驗判斷，存在較大的自由裁量空間。並且，因為執法人員不夠，導致這些領域需要聘用大量輔助人員。由此導致的結果是，街頭執法過程很難受到有效規制。

發展

從調研來看，“瘋狂大貨車”這一領域，就是典型的牽扯大量灰色利益的例子。

首先，從這個行業看，其主要利潤來源於超載。説白了，在當前的行業生態下，貨車司機如果完全按照相關法規行事，幾乎是不可能獲得合理利潤的。

以渣土運輸為例，相關部門為了加強這一行業的管理，不僅對渣土車輛、司機設有嚴格的標準，其運輸時間、路線也有嚴格規定。然而，在絕大多數運輸公司都達不到標準的情況下，交警也就只能默認超載、超速、不按規定時間和路線行駛等現象的存在。某種程度上，對於大多數從業人員而言，交警罰款是其合理“成本”。能夠躲過處罰，或者説少罰一點，就是賺了。

其次，就交警執法而言，儘管經過多年的正規化建設，極大壓縮了執法不規範的行為。但是，街頭執法仍大量依賴於自由裁量和協警。尤其是對普遍存在違法違規行為的“瘋狂貨車”而言，交警執法力量更是顯得嚴重不足。

筆者在實地調研時發現，一方面，有一些利益羣體的確會通過各種手段，包括尋找內線獲得執法信息，從而躲避打擊；另一方面，交警（包括城管等相關執法人員）也普遍面臨抗法風險，因嚴格執法而被當場拖拽、集體圍攻，以及事後報復的現象，並不鮮見。

久而久之，在“瘋狂貨車”的執法過程中，交警和司機之間很容易形成默契——這個默契並不一定以微腐敗的形式出現，而是以“相互妥協、各讓一步”的方式呈現，如交警可以在自由裁量權的範圍內，對違法司機給予最低處罰；對已經處罰過的司機，如再次被抓到，可以酌情處理。

客觀而言，灰色領域的存在有其必然性。隨着社會轉型的加快，政府很難對那些新出現的領域及時規制，容易為一些利益羣體“鑽空子”。不過，我們需要警惕的是，因為基層治理本身具有多任務性，也有多重目標，需要協調各方面的利益；為了提高治理績效，政府也會主動創造灰色領域。

比如，各個城市的重點市政工程，一般都需要趕工期，這就很容易造成噪音、渣土等違規違法現象，涉及到環保、城建、城管等各個部門。然而，在具體執法中，相關部門為照顧重點工程，網開一面也是常有之事。

環節

簡言之，在一個常態社會，尤其是處於劇烈變遷中的基層社會，灰色領域是很難清除的；而灰色領域的存在，也為微腐敗提供了社會基礎。但是，需要明確的是，灰色領域並不必然帶來微腐敗。其發生，還需建立在公權力與私人利益的交換條件——灰色利益鏈條上。

具體説來，灰色利益鏈等建構有幾個環節：

**1.灰色利益的組織。**從事實上來説，灰色利益領域是一個高度競爭、極易形成壟斷的領域。比如土石方工程和渣土運輸，由於管理難度大，且牽扯到的利益羣體較多，很容易為團伙介入。從管理有效的角度上説，開發商、承建商乃至於正規的運輸公司和司機，並不一定完全排斥灰色利益羣體的介入。因為一旦灰色利益被組織起來，甚至形成壟斷，就會形成相對穩定的分配秩序。

**2.灰色利益的經營。**雖然灰色領域的從業者組織起來後，可以形成相對穩定的內部秩序，但是如需獲得穩定的利益來源，還需建立穩定外部經營環境。

如上文所述，灰色領域的存在有客觀條件，執法部門在實際執法過程中，也並非以完全清除灰色利益為目標。因此，一個“聰明”的經營者，並不一定要以建立保護傘的形式來壟斷利益；只要充分了解政策，合理分析執法邏輯，儘可能掌握執法信息，即可經營好灰色利益。事實上，大量的灰色利益並不需要侵蝕公權力，而是以“合情合理不合法”的形式存在的。

**3.灰色利益的交換。**事實上，這並不容易，尤其是有組織的交換，其技術要求極高。首先，灰色利益的組織者必須保證內部秩序穩定，否則就不可能集體行動；其次，執法部門內部亦需形成一個暫時的利益聯盟，這需要多方面的條件，哪怕是有一個關鍵人物不願意，聯盟就可能解體；再次，利益輸送需要有合適的中介，既為經營者信任，亦可部分代理公權。

**4.灰色利益的潛規則化。**通常而言，為那些“合情合理不合法”的灰色利益提供空間，可謂是基層社會中廣受認可的潛規則；但是，建立灰色利益輸送的潛規則，則需要一系列的舉措。慣用的辦法是，將社會中廣受認可的情理和“政治正確”話語相結合。

在哈爾濱交警系統性腐敗案件中，顯然形成了一個完整的灰色利益鏈，以至於形成了一個微腐敗的亞文化。其表現是，灰色利益鏈條中的所有人員，都將微腐敗行為視作一個合理現象。公職人員將微小的受賄行為視作為一種“合情合理”的潛規則。

比如，涉案交警大隊副大隊長以保護“重點工程”的名義，合理化要求下屬對有關大貨車放行；而執勤民警，一方面是在執行上級指令，另一方面也將灰色利益正常化，很容易將小型受賄當作是對“瘋狂貨車”的“照顧”。貨車司機則根據“行業規則”，通過成本收益計算，將行賄視作是一種“合算”的行為。

治理

在所有的系統性、“塌方式”的腐敗案件中，幾乎都存在一個廣受認可的，將腐敗行為合理化的亞文化。哈爾濱交警腐敗案件的啓示意義在於，“微腐敗”亞文化有更為深厚的社會基礎，查處也更為困難。

有效治理微腐敗，其根本在於極大壓縮灰色利益空間，包括社會法治化、行業規範化、基層治理現代化等，但做到這一點需要較長時間。最直接的辦法是要斬斷灰色利益鏈條，而斬斷這一鏈條的最關鍵的有效措施是規範公權力。

就筆者的調研看，街頭執法的規範化程度已經越來越高，嚴格執行相關規定，系統性微腐敗幾乎是不可能產生的。哈爾濱市交警大隊之所以出現系統性腐敗，既是因為一線執法的自由裁量未受到有效約束，從而為一線民警的微腐敗行為提供了空間；同時也源於一線民警明顯受到腐敗亞文化的影響。

但最更根本的還在於，執法規範未嚴格遵守，級別較高的民警濫用職權，隨意使用自由裁量，改變外勤民警的處置意見，違規進入執法系統，從而進一步擴大了微腐敗的影響範圍。

不可否認，基層微腐敗的成因較為複雜，更與當下中國處於社會轉型期的國情分不開，不過，調研也顯示，要想從源頭上遏制和約束微腐敗，也並非不可能。如何在短期和長期的發展間求得平衡，如何從制度上斬斷灰色利益鏈條，需要每一個環節的執政決心和意志。

文/呂德文（武漢大學社會學系研究員）