省級以下國税地税合併 部門正職怎麼轉任副職？
國税地税機構合併推進到新階段。
據微信公眾號“政知圈”7月9日消息，此前，6月中旬，省級新税務局掛牌。半個月後，7月5日上午，全國各市級國税局、地税局合併，535個市級新税務局集中統一掛牌並對外履行職責。根據官方時間表，7月底前，市縣級税務局將逐級分步完成掛牌。
兩個機構合併，人事如何安排?這是許多讀者都比較關注的議題，到現在，各級新税務局的一些人事安排已經浮出水面，大趨勢已經可以略知一二。
省級税務局“雙首長制”
國税地税機構合併有幾個時間點比較重要，第一個就是6月15日，全國各省(自治區、直轄市)級以及計劃單列市國税局、地税局合併且統一掛牌。
這部分新税務局的一二把手任職逐漸明確，基本都採取了“雙首長”任職，也就是黨委書記、局長分別由兩人擔任。而且，大部分省份都是“原省國税局局長出任黨委書記、原省地税局局長出任局長”。
例如，原北京市國税局黨組書記、局長李亞民出任北京市税務局聯合黨委書記、副局長，原北京市地税局黨組書記、局長王文傑出任聯合黨委副書記、局長;原湖北省國税局黨組書記、局長鬍立升出任湖北省税務局聯合黨委書記、副局長，原湖北省地税局黨組書記、局長秦守成出任湖北省税務局聯合黨委副書記、局長。
類似這樣的情況至少還有山東、四川、重慶、山西、陝西、吉林、安徽、雲南、廣東等省份。
當然，除了這種相對比較普遍的人事安排，也有特殊情況。
一種是原省級地税局局長出任省税務局黨委書記，例如黑龍江、甘肅、遼寧、河南等地。
還有黨委書記、局長“一肩挑”的省份，例如天津、河北、江西。
就天津而言，國家税務總局天津市税務局聯合黨委書記局長由牟信勇擔任，他原任天津市國税局黨組書記、局長，原天津市地税局局長是由天津市財政局局長苑廣睿同時擔任。
原河北省地税局局長於今年2月之後便空缺至今，江西的情況也一樣，原江西省地税局局長從去年年末開始處於空缺狀態，因此這兩省份的省國税局、省地税局合併時，直接由原國税局局長“一肩挑”。
省級以下：正職轉副職
《中國税務報》在7月3日的評論文章中提及“按照改革統一要求，省級以下税務部門黨政正職不實行分設，各級税務部門的內設機構領導職數也會相應減少，部分領導幹部將從正職轉任副職，需要面對現實的考驗。”
省級以上税務部門黨政正職分設，因此有了“雙首長制”，也就是説，相對應的原國税、地税局長分別出任黨政正職。但省級以下不實行分設，黨委書記、局長由一人擔任，那在國税、地税部門中，必然有正職要轉任副職。
國家税務總局黨組書記、局長王軍在全國税務系統機構改革推進工作視頻會議上説，國税地税徵管體制改革正在由“改好省局樹樣板”向“市縣推進全覆蓋”的階段挺進。那麼，在當前階段，“正職轉任副職”就是省以下税務局人事安排面臨的重要議題，如何妥善安排?
政知圈(ID:wepolitics)注意到，各地情況不同，正職、副職的設置也不同。
7月5日，國家税務總局石家莊市税務局掛牌，原石家莊市地方税務局局長、黨組書記李淵出任新組建的石家莊市税務局聯合黨委書記、局長，原石家莊市國家税務局黨組書記、局長李軍出任新税務局聯合黨委副書記、副局長。
石家莊税務局掛牌儀式
這是原國税正職轉任副職的例子，在北京市大興區，原區國税局黨組書記、局長田曉華，原昆明市國税局黨組書記、局長和志剛等，也都是“正職轉副”。
除此之外，也有原地税局局長“正職轉副”，例如北京市開發區地税局黨組書記、局長丁錦寧。《中國税務報》報道，丁錦寧具有多崗位正處級領導經歷，在上級作出轉任新機構副職時表示，國税業務比地税業務複雜，領導從工作出發，就應該這麼考慮，開發區是北京市高端製造業聚集地，增值税、消費税等國税業務在兩局的工作中佔比很大，讓國税局長擔任一把手能更好地做好今後的工作。
同時，原北京市石景山區地税局黨組書記、局長李娜也被任命為新税務局副職。
副局長：“也不可能減員”
中國法學會財税法學研究會會長劉劍文接受《中國新聞週刊》專訪時提及，對於税務幹部來講，都要涉及國家安置的問題，不會因為合併下崗，而是在公務員系統中進行妥善的安置。這是下一步各級政府需要考慮的問題。
“不會因為合併下崗”目前看來確實如此。
除了我們前文提及的，“正職轉副職”，一些地區根據實際情況，也提出幹部任職的其他途徑。《中國税務報》報道，朝陽區常務副區長馬繼業表示，在與税務部門進行幹部交流過程中，税務幹部安排可根據個人意願採取掛職等方式。同時，大興區常務副區長賀鋭表示，對於人員安排問題，只要税務幹部有意願，區裏竭盡全力安排。
門頭溝區常務副區長彭利鋒也説：“要徵求税務幹部的意見，税務部門拿出意見建議，如果有幹部想到區裏其他部門，區裏在推進區級機構改革時一併予以考慮。”
也就是説，在北京一些區，税務幹部也可以跨系統調整。
説完了“一把手”，我們再看看副局長的安排。
目前，新組建的税務局黨委書記、局長的任職披露的相對較多，但副局長的披露還比較少。相比較而言，江西省税務局已經有7名副局長亮相，情況比較明確，我們可以通過江西的任職情況瞭解一下副局長的任命。
姓名 現任職務 原任職務
胡立文聯合黨委書記、局長原江西省國家税務局黨組書記、局長
王顯和聯合黨委副書記、副局長原江西省地税局黨組成員、副局長(主持全面工作)
黃正遜聯合黨委委員、副局長原江西省地税局黨組成員、副局長
李德平聯合黨委委員、副局長原江西省國税局黨組成員、副局長
温亞湧聯合黨委委員、副局長原江西省地税局黨組成員、副局長
陳國英聯合黨委委員、副局長原江西省國家税務局黨組成員、副局長
胥敏鋒聯合黨委委員、副局長原江西省國税局黨組成員、副局長
黃中根聯合黨委委員、副局長原江西省國税局黨組成員、副局長
劉英懷聯合黨委委員、總經濟師原江西省國家税務局黨組成員、總經濟師
張建平聯合黨委委員、總會計師原江西省國家税務局黨組成員、總會計師
姚慧玲聯合黨委委員、紀檢組長原江西省國家税務局黨組成員、紀檢組長
尹玉光聯合黨委委員原江西省地税局黨組成員、紀檢組長
原江西省地税局局長原本就是空缺狀態，3位副局長王顯和、黃正遜、温亞湧和1位紀檢組長尹玉光，全部留在新組建的省税務局領導班子中。
劉劍文在接受採訪時説，掛牌以後可能涉及人員的安置配備問題。比如某一個地方，原來國税有7個局領導，地税有7個局領導，按照現在的體制，也不可能減員，只能隨着時間自然增減，但可能短期內，會對税務幹部的提拔造成一定影響。
“從後續來看，我覺得首先要考慮穩定，其次要考慮效率和公平，如何通過這種方式能更好地提高效率，在幹部安置過程中，如何能夠實現公平。”
國税、地税機構合併還在繼續，人事安排還會陸續有更多信息明確，政知君也會一直關注下去。