遼寧率先探索獎勵二孩家庭政策 專家看重個税優惠

據中國之聲《新聞縱橫》7月9日報道，遼寧省政府近日印發了《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》，規劃透露，遼寧將完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等。

對此，有媒體評價説，“鼓勵二孩生育這隻螃蟹，現在終於有人打算吃了”。那麼，這些獎勵政策該如何落實，又是否可以在全國推廣，惠及更多家庭呢？

“遼寧省分娩呈下降趨勢”

遼寧省出台的《2016-2030人口發展規劃》提出，到2020年實現遼寧人口生育水平穩步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模的目標。其中，特別明確了將對生育二孩的家庭給予更多的獎勵政策。

遼寧省婦幼保健院婦女保健指導科主任田宏説：“去年全省的分娩量是32.7萬，二胎佔35%左右。從去年和今年的數據比較來看，遼寧省分娩上漲是沒有體現，還是在一個下降的趨勢，省政府的這一政策應該説是非常及時的。”

不僅如此，遼寧省還將對計劃生育服務管理進行改革和完善。實行生育登記服務，對於生育兩個孩子以內的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事。

瀋陽市瀋河區山東廟街道辦事處工作人員宋曉寧介紹：“在網上把所有的證件掃描，人就不用來了。審閲完了以後，我們這邊通過，她就直接打這個單子就可以了，方便居民簡化手續。”

有市民稱“就算獎勵暫時也不考慮”，專家看重個税優惠

除此之外，遼寧省還將從税收、教育、社會保障、住房等多項方面入手，如：降低個人所得税，推進生育保險和基本醫療保險合併實施，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度；建議對孕期和哺乳期婦女實行靈活工作時間制，支持婦女生育後重返工作崗位等，切實為生育二孩家庭提供更多的獎勵政策。然而，面對獎勵，生育二孩所帶來的除經濟以外的生活壓力，還是讓一部分人選擇了放棄。

瀋陽市民陳菲坦言：“其實心裏上也是一直想要二胎的，但是後來還是打退堂鼓了。養一個孩子不光是要金錢上面的投入，還要花費很多的精力、時間，就算是給我獎勵我也暫時不會考慮。”

對此，遼寧省此次也着重提出了要動員社會力量對省內相關公共服務資源建設進行全面提升，加強政策引導，吸引社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構。家住瀋陽的二胎媽媽胡月瑩希望自己能成為獎勵政策的第一批受益者：“剛聽説現在遼寧對二胎家庭有扶持，我以前是幼兒園老師，現在二胎已經上幼兒園了，我也想自己創業，政府有支持的話，我考慮開一個幼兒園，孩子數量增加了這個產業還是挺有前景的。”

南開大學人口與發展研究所教授原新説，個税優惠備受關注：“關於全面生育二孩的中共中央國務院決定裏，其中有一段是加強家庭發展的支持政策。如果把個人個税的起徵點按照家庭收入情況徵收的話就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個孩子在撫養，掙2萬的工資，4個人一平均，起徵點5000不用交税了，但是現在要養家就要交完税後養家。”

專家：政策照顧到遼寧特殊性，各地也應考慮自身特點

根據國家統計局的數據，去年全國出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生率為12.43‰，與2016年相比均有下降，但仍保持較高規模，高於“十二五”時期的年均水平。

“全面二孩”政策實施至今已有兩年多，過去兩年，我國出生人口均未超過1800萬，低於相關部門此前的預測。那麼，遼寧的先行先試是否可以在全國引領示範呢？

原新提出自己的看法：“從遼寧本身的人口特點，一個是流失嚴重，一個是生育率很低，從省情出發有它的地方特色。其他地方如果要學習，可以根據地方特色不同的角度，可以從孩子成長角度、父母照顧福利角度，甚至將來可以有孩子的照顧假。根據每個省份的經濟社會發展的階段，經濟社會發展水平、人口發展階段和每個省得老百姓的切實需求方面來看這個問題。”

記者：車麗、郭威