遼寧新政支持老年人才創業 媒體：日本新創業者三分之一是老年人
總人口4300餘萬人，60歲及以上老年人口近900萬，佔比超過20%，“年邁”的遼寧如何激發新的社會活力？
近日，遼寧省人民政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016~2030年）的通知》（以下簡稱《通知》），闡明規劃期內全省人口的發展變化趨勢、主要目標和工作任務。
面對愈發嚴重的老齡化社會，《通知》明確，將開發老年人力資源。充分發揮老年人蔘與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
60歲及以上老年人口超兩成
除了跳廣場舞或是幫助子女帶孩子，對於老年人來説，還有一種新的選擇：繼續發揮餘熱，創業當老闆。
遼寧省政府在《通知》中提出，大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
人口結構與經濟增長密切相關，對於老工業基地遼寧省而言，面臨的人口老齡化形勢更為嚴峻。
《通知》預計，2016至2030年全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。
為此，遼寧省部署“積極應對人口老齡化”工作，包括完善社會保障制度，健全養老服務體系，開發老年人力資源。
對此，遼寧省一位即將退休的技術人員告訴《每日經濟新聞》記者，愛人是醫生，在醫護行業，退休後繼續工作比較常見，身邊就有80多歲的老醫生仍在上班。有技術的老人很吃香，基本上都會被企業返聘或者很容易在社會上找到一份工作，很少有技術的老人會閒在家。
“退休之後再出去做點事，改善生活質量，是比較現實的。”該技術人員説，但如果讓老年人再拿資金去自主創業可能有點難，畢竟創業的風險和壓力都較大，老年人精力也不如年輕人。當然，也得看具體出台什麼鼓勵政策。
老年人創業並不新鮮
“手裏有些閒錢，想找一個適合老年人創業的項目。”在網上很多論壇裏面都能找到類似的帖子，而推薦適合老年人創業的項目同樣是琳琅滿目。
有人認為，創業是適合年輕人做的事情。但近年來，老年人創業的案例也並不稀奇。
在老年人創業的案例中，褚時健無疑是最為成功的典型。七旬高齡的褚老沒有選擇在家安度晚年，而是與妻子承包山林種橙，花了十年時間讓“褚橙”從雲南紅到北京。
同樣在退休年齡選擇創業的還有解培惠。1956年，解培惠考入雲南大學生物系。畢業後，先分配到昆明農林學院（現雲南農大）植物保護系任教，後又被調往德宏從事熱帶作物研究。1992年正式退休的解培惠選擇創業，到金沙江干熱河谷去種樹。如今的他，早已成為了中國“辣木之父”。
實際上，在百度搜索欄目中輸入“老年人創業”等關鍵詞，就能找出大量老人創業的成功案例。可以想象，那些正在創業路上的老年人可能就更多了，在大眾創業、萬眾創新的時代潮流下，老年人創業似乎已並不新奇了。
對此，全國老齡工作委員會辦公室原黨組成員、副主任、中國老齡事業發展基金會常務副理事長閻青春告訴《每日經濟新聞》記者，積極應對老齡化的三個要素是保障、健康、參與，老年人的社會參與，在整個養老領域是第一位的，特別是從積極應對的角度出發，一定要強調老年人在經濟社會中的重要作用。
與此同時，和年輕人相比，老年人在創業的過程中，也具有自身的特點和優勢。
“老年人創業和年輕人相比肯定不是等同的概念，但確實有他自身的優勢，有豐富的社會經驗，創業會採取更加穩妥、實際的辦法，創業選擇等也會更實在。”閻青春説，老年人通過創業是瞭解社會、奉獻社會的過程，可以讓老年人對生活更加充滿信心。
發達國家鼓勵老年人創業
按照聯合國標準，65歲以上人口占總人口比重超過7%時被視為“老齡化社會”，超過14%時為“老齡社會”，超過20%時則為“超老齡社會”。很多國家都在面臨老齡化社會加劇的困擾。
2017年9月，人民網刊登了一篇文章《退休後的中、美、日老年人都在幹什麼？》。文章稱，在發達國家，老年人的生活也可以十分精彩，主要有志願服務、創業、再就業三種選擇。其中，日本經濟產業省下屬的中小企業廳發佈的調查報告顯示，2015年，日本新創業人羣中，約1/3是60歲及以上的老年人，30年前這個數字只是8%。
2018年4月，據日本總務省發佈的統計數據，截至去年10月1日，日本人口總數為1.267億人，同比減少了22.7萬人，已經是連續7年減少。而65歲以上老人同比增加了56.1萬人，達到了3515.2萬人，在總人口中的比例也達到了歷史最高的27.7%。
為了應對老齡化加劇帶來的勞動力不足等問題，日本也在大力鼓勵老年人再就業或創業，比如為鼓勵老年人創業，日本專門設立了“創業輔助金”。
同樣面臨人口老齡化的還有韓國，其老年人創業也較為活躍。
2017年9月，韓國行政安全部發布數據顯示，截至上年底，韓國總人口為5175.4萬人，其中65歲以上的人口為725.7萬人，佔總人口比重為14.02%。
然而，來自韓國統計部門的數據顯示，2017年韓國20~29歲的經濟活動人口為406.3萬人，同比持平，而60歲以上經濟活動人口猛增至421萬人，首次超過前者。
與日本老年人的創業相比，韓國老年人創業就顯得比較無奈。此前，北京大學人口所教授穆光宗在一篇公開發表的文章中介紹，據統計，韓國60歲以上老年人平均每月領取的養老金約合2000元人民幣，還不到最低生活標準的1/3，成為發達國家中老年貧困問題最嚴重的國家。
閻青春説，在發達國家，老年人創業是非常普遍的現象，但從日韓兩國老年人創業的情況看，存在明顯差異，這與社會發展的文明程度和社會對老年人的保障有關。
閻青春認為，隨着社會老齡化加劇，勞動力日益減少，鼓勵老年人才創業的方法給發掘老年人力資源提供了參考，應學習其他國家經驗，加大鼓勵老年人才創業。
“我們國家對老年人的保障，保障水平還是比較低，特別是農村老人。”閻青春説，仍需要不斷提高老年人的保障範圍和水平。
部分網友評論
誰為大城市養老？
每日經濟新聞記者注意到，收入水平高伴隨而生的老齡化和少子化，已非遼寧或東北地區一家的“門前雪”。
不僅許多中國城市正在“老去”，這也被看作世界普遍趨勢，其中緣由眾多。
一方面，人口健康水平不斷提高，平均壽命延長。數據顯示，早在2014年末，上海的人均期望壽命已經達到了82.29歲。
另一方面，除了人們觀念的變化，生育成本和撫養成本“也已經上升成為人們不願多生孩子的重要原因”。
在近日美國最大房產平台Zillow發佈的研究報告中顯示，房價平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉磯、西雅圖、紐約等大城市，高房價對生育率的影響表現得更加明顯。
無論是6月29日，正式向全社會徵求意見的《中華人民共和國個人所得税法修正案（草案）》中，引人矚目的“增加子女教育支出、繼續教育支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除”，還是《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中獎勵二孩生育的政策，都直擊此痛點。
然而，鼓勵生育以緩解老齡化困境，有難以避免的滯後性。那麼在新生人口成長之前，究竟誰來為城市“養老”呢？
通過城市的擴容，引入更為年輕的人口，以此緩解人口老齡化問題，增強城市競爭力，開始成為學界和城市的共識。這可能也正是西安、武漢等各大城市，從去年開始大力推行人才新政、吸引人才落户的動機之一。
但對於東北等人口流出地來講，養老金入不敷出的問題，就只能通過推遲退休年齡、在全國範圍內逐步推行養老體系一體化來暫時緩解。
在遼寧的《規劃》中，實施漸進式延遲退休政策、逐步完善職工退休年齡政策、有效挖掘開發老年人力資源、鼓勵老年人自主創業等政策皆源於此。
而全國自7月1日起正式實施的《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，要求各城市將上解部分的養老保險基金交到中央。再由中央統一調劑，撥付給虧空較大的地方，也同樣是針對上述問題。
附：《遼寧省人口發展規劃》部分內容
日前，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，提出人口問題是遼寧全省經濟社會發展面臨的長期性、全局性和戰略性問題，並提出到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮、生育水平穩步提高的目標。
《規劃》提出，要“開發老年人力資源”，實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
該規劃出台的背景是，進入21世紀以來，遼寧省人口發展內在動力和外部條件發生顯著改變，人口結構非均衡性問題日益凸顯，這些變化對人口長期安全和經濟社會發展帶來挑戰。
當前遼寧省的人口現狀是，2015年常住人口4382.4萬人，比2000年增長4.78%。2015年，15至59歲勞動年齡人口為3024萬，比2000年增長2.3%；60歲及以上老年人口占比為20.6%；0至14歲人口占比為10.4%；出生人口性別比降至105.88，進入合理區間。2015年人均預期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。
而遼寧省的人口挑戰突出表現為保持人口適度規模的難度加大、應對人口結構變化的任務艱鉅等。隨着育齡婦女數量減少、生育年齡後移及人口老齡化加劇，儘管實施全面兩孩政策後總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。
《規劃》要求，到2020年，遼寧總和生育率穩步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業基地全面振興相適應的合理規模。同時，人口紅利完成從數量型向質量型的轉變，保障對經濟社會發展的有效勞動力供給。積極應對人口老齡化能力得到顯著提升。嚴重少子化問題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區間。
《規劃》提出，要有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實計劃生育目標管理責任制。改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究，做好政策效果評估，不斷完善計劃生育政策。
具體而言，全面兩孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。