遼寧地方債“突增”1688億元，政府債務劃歸企業未獲財政部認可

據第一財經7月17日報道，財政部近日公佈2017年全國財政決算首次披露了各省份2017年底政府債務餘額，其中遼寧省地方政府債務餘額約為8455億元。

這一數字高於當地年初的預計數字。根據遼寧省財政廳今年2月公佈的《關於遼寧省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》，初步統計2017年末全省政府債務總額為6767億元。而財政部此番最終核定的債務餘額跳增至8455億元，比地方原來的預計數字多了約1688億元。

為何短短幾個月，遼寧省政府債務突增？

一位知情人士告訴第一財經記者，這主要是當地將政府債務劃歸企業，讓企業承擔，從而降低了政府債務規模。但最終這種債務騰挪未被認可。

遼寧省財政廳今年2月份公佈的《2017年地方政府債務情況》也作了相關説明：初步統計2017末全省政府債務總額6767億元。如加上以政府債券形式體現，但按資產負債成建制原則轉為企業集團作為承擔主體部分1688億元之後為8455億元。

一位熟悉當地情況的人士告訴第一財經記者，遼寧省通過簽訂協議將政府債務以及相關資產劃給近些年剛成立的遼寧省交通建設投資集團有限責任公司等融資平台公司，從而實現了政府債務轉為企業債務，但這些債務還是以政府債券形式體現，應該由政府來償還。這種做法最終不被財政部認可。

公開資料顯示，2016年1月遼寧省交通建設投資集團有限責任公司成立，註冊資本366.5億元，總資產2523億元，為遼寧省資產規模最大的國有企業，主要從事公路、鐵路及相關基礎設施投資與管理、開發、建設、運營等。

遼寧省交通建設投資集團組建是遼寧省大力推進經營性事業單位轉企改制（下稱“事轉企”）的關鍵一步。2016年以來，遼寧省委、省政府大力推進經營性事業單位轉企改制組建省屬企業集團，使之按照市場經濟規律加快發展，以此為重要切入點破解老工業基地體制機制矛盾，激發創新創造活力 。

當年，遼寧省政府批覆組建省交投集團、省水資源集團、省環保集團、省城鄉建設集團、省工程諮詢集團、省糧食發展集團、省地礦集團等7家省屬企業集團。這項改革不僅盤活了事業單位資產，增加了市場主體，公平、公開、公正地由市場配置資源，也培植了新的税源，擴大了國有資產經營收益，改革成果初步顯現。

《經濟參考報》曾報道，遼寧“事轉企”改革化解了政府債務，減輕了政府負擔。遼寧省國資委副主任劉立國介紹，改革帶來的直接利益是減少了政府財政供養人員。此外，改革完成後，遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務一次性劃轉給企業集團，降低了政府負債率，提升了再融資空間，為保障民生夯實基礎。

長期關注地方債的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經記者，我國對地方債務規模實施限額審批制。將地方債騰挪至企業，一方面造成地方債下降假象，隱藏了財政風險；另一方面也使中央對地方債務限額的管制流於形式，因此有必要嚴格管理。

儘管2017年底遼寧省地方政府債務餘額達到8455億元，但仍控制在當年國務院批准的9400.7億元的限額內，債務風險總體可控。

根據遼寧省財政廳數據，2017年遼寧省全省一般公共預算收入為2390.2億元，加上中央財政各項補助收入、調入資金、地方政府債券收入、上年結餘收入和政府性基金收入，地方財政總收入約7837億元。債務率（債務餘額/地方財政收入）約108%，超過100%警戒線。