陸克文：全球治理正處在轉折點上，解決方案是什麼

【7月19日，習近平主席開啓了自己2018年的首次出訪，這也是他連任國家主席後的首次出訪，行程包括對阿聯酋、塞內加爾、盧旺達和南非進行國事訪問，出席在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十次會晤，過境毛里求斯並進行友好訪問。從此次行程可以看出，推動海灣地區“一帶一路”建設、推動構建更加緊密的中非命運共同體、為金磚合作注入新動力將成為他此行的主要目的。眼下國際局勢風雲多變，中國一直致力於用中國智慧為世界發展尋求最優解，也希望西方各國能夠聆聽中國的聲音。】

【翻譯/觀察者網馬力】

在當下北約峯會以及在上個月加拿大G7峯會上，西方內部的混亂被不加掩飾地展示在世人面前，這與中國日益增強的國際自信之間形成了鮮明的對比。上個月，中國共產黨召開了中央外事工作會議，這是自習近平2012年擔任中共中央總書記以來中共第二次召開此類會議。中央外事工作會議絕不是那種普通的日常會議，該會議傳遞出了關於中共領導人如何看待中國全球角色的最新信息，同時它也向世界傳遞出了關於中國自身的很多信息。

澳大利亞前總理、前外交部長陸克文2018年7月11日在“世界報業辛迪加”網站刊發評論文章《習近平對全球治理的展望》

2014年召開的上一次中央外事工作會議標誌着鄧小平“隱藏實力、等待時機、絕不當頭”（此處英文原文為‘hide your strength,bide your time,and never take a lead’。實際上，鄧小平講話的原文為“冷靜觀察，穩住陣腳，沉着應付，韜光養晦，善於守拙，決不當頭，有所作為”——觀察者網注）指導方針的終結，同時那次會議也預示着一箇中國在國際上有所作為（international activism）的新時代的開端。在某種程度上來説，這一變化反映了中國領導人所做出的一項判斷——美國已經陷入相對衰落而同時中國已經成為全球經濟不可或缺的參與者。

自2014年以來，中國一直在不斷擴大並鞏固該國在南中國海的軍事存在。中國提出了“新絲綢之路”的概念，並將之轉化成為一個規模高達數萬億美元的涉及貿易、投資、基礎設施建設和更廣泛的地緣政治、地緣經濟的倡議，該倡議涵蓋亞歐大陸和非洲等地區的73個國家。與此同時，中國還招攬眾多發達國家加入了第一家非佈雷頓森林體系的大型多邊發展銀行——亞洲基礎設施投資銀行。

中國在其東亞戰略利益圈之外提出了一系列外交倡議並積極參與了2015年伊朗核協議的談判過程。中國在斯里蘭卡、巴基斯坦和吉布提設立了海軍基地並遠赴地中海和波羅的海與俄羅斯共同進行了海上軍事演習。今年3月，中國還成立了自己的國際發展機構——中華人民共和國國家國際發展合作署。

上述具有內在連貫性的宏大戰略（中國的戰略的確如此，無論西方是否承認這一點）並不是自2014年以來中國所發生變化的全部內容。首先，中國共產黨在國家所扮演的角色與以往相比獲得了大大加強。習近平擔心中共可能會在該國重大政策討論過程中被邊緣化，因此重新鞏固了黨對國家機構的領導。與技術官僚體系的政策制定工作相比，意識形態工作得到了加強。習近平對西方歷史的發展趨勢表達了蔑視，對在自由民主資本主義獲得勝利時取得巔峯地位的福山“歷史終結論”表達了拒絕，他將長期維持一個列寧主義的國家體制。

如今“習近平思想”正在指引着中國外交工作的開展。特別需要指出的是，習近平認為這個世界上存在着穩定不變且可以被人類認識的歷史發展規律（這一規律具有規定性和預測性的雙重性質）。他看待歷史的這一觀點在上個月的中央外事工作會議上體現得尤為明顯。這聽起來像是傳統的辯證唯物主義理論，事實也的確如此，習近平已將自己的理論框架建立在馬克思列寧主義之上。

馬克思列寧主義十分強調政治和經濟發展的內在規律，而辯證唯物主義的世界觀意味着，在這個世界上，任何事情的發生都不是完全偶然的。因此，在習近平看來，如果馬克思主義的分析框架適用於當下這個歷史時期，那麼全球秩序顯然正處於一個轉折點上，西方的相對衰落再加上有利的國內和國際環境造就了中國的崛起。用習近平的話來説：“當前，我國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激盪。做好當前和今後一個時期對外工作具備很多國際有利條件”。當然，在中國的前進道路上依然存在着巨大的障礙，但習近平得出的結論是，美國和西方面臨的問題要更加嚴峻。

這種想法將對中國的具體外交政策產生怎樣的影響目前還無人知曉。不過，一黨制國家（尤其是馬克思主義國家）如何對現實情況進行“概念化”（ideate）處理具有重大意義——這個概念化過程實際上就是整個體制與其自身之間對話的過程。而習近平傳遞出的信息給中國外交政策精英們帶來了極大的自信。

7月21日，國家主席習近平抵達達喀爾，開始對塞內加爾共和國進行國事訪問。塞內加爾總統薩勒在機場為習近平舉行隆重歡迎儀式。這是習近平在薩勒陪同下檢閲儀仗隊。 新華社記者 謝環馳 攝

具體來説，本次外事工作會議要求中國的國際政策制定機構及相關人員響應習近平的號召，會議要求外交官們牢記自己首先是“黨的幹部”，這可能意味着習近平將推動中國的外交機構變得更加有所作為，以幫助其實現中國日益成熟的全球戰略。

上個月中央外事工作會議帶來的最大變化發生在全球治理（global governance）領域。2014年，習近平曾指出，“關乎未來國際秩序結構”的博弈即將到來。雖然他未能就此進行詳細闡釋，但自那以後中國在三個相互關聯的概念上做了大量工作——國際秩序（international order）、國際體系（international system）和全球治理（global governance）。

當然，這三個術語英語表達的含義既有所差異又有所重疊。從廣義來説，在中文裏面“國際秩序”一詞是指聯合國、佈雷頓森林體系的諸多國際機構、20國集團、其他多邊國際機構（這些都是中國所接受的）與美國的全球聯盟體系（這是中國所不接受的）的一種結合；“國際體系”一詞一般指這一“國際秩序”所涉及內容的前半部分——由“在國際協議下運轉並尋求在共享主權原則的基礎上管理全球公共事務的各個多邊機構”所組成的複雜網絡；而“全球治理”的含義則是上述定義中的“國際體系”的實際作為。

在我看來，習近平在中央外事工作會議上最令人驚訝的新提法是要求中國“以公平正義為理念引領全球治理體系改革”（習近平總書記在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會議上強調，黨的十八大以來，我們深刻把握新時代中國和世界發展大勢，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創新，形成了新時代中國特色社會主義外交思想，概括起來主要有以下10個方面：堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導，堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交，堅持以維護世界和平、促進共同發展為宗旨推動構建人類命運共同體，堅持以中國特色社會主義為根本增強戰略自信，堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路，堅持以深化外交佈局為依託打造全球夥伴關係，堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革，堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益，堅持以對外工作優良傳統和時代特徵相結合為方向塑造中國外交獨特風範——觀察者網注）。這是迄今為止中國在“全球治理”這一重要問題上對自身意圖的最直接表述。為此全世界都應該繫好安全帶，為即將到來的中國在國際政策領域更加有所作為的新時代做好準備。

與世界上大多數國家一樣，中國人非常清楚當前大部分國際多邊機制無法有效運轉的現實。所以，習近平產生引領“全球治理體制改革”的願望絕非偶然。它意味着中國將更多地針對國際多邊機制有所作為，以使它們進入更加符合中國自身“國家核心利益”的運轉軌道上。

習近平在提醒本國的外交精英們，中國未來的外交政策方向（包括引領全球治理體系改革）必須受到“中國國家核心利益”的驅動。在這一過程中，中國將尋求建立一個多極化的國際體系，這同時也意味着在未來的世界上美國和西方的影響力將遭到大幅壓縮。

而國際社會其他成員所面臨的問題則是，他們到底想要一個什麼樣的全球秩序？現有的歐盟、東盟和非盟等地區組織對未來的國際規則體系有何期待？如果不考慮特朗普因素，美國到底想要什麼？我們將如何共同保護《聯合國憲章》、佈雷頓森林體系以及《世界人權宣言》所體現的全球價值觀？

世界秩序的未來尚不明朗，而中國已經在全球治理方面勾畫出了自己的清晰願景，現在國際社會的其他成員也該拿出自己的方案了。

（觀察者網馬力譯自2018年7月11日“世界報業辛迪加”網站）

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