殷嶽：中美經貿摩擦與巴西

【文/ 觀察者網專欄作者  殷嶽】

2017年中下旬，我在歐洲的一所大學讀了有關全球治理的暑期研修班。結課考試上要求每人選取一個國際話題做presentation. 時值廈門籌備第九屆金磚國家領導人會晤之際，我的選題自然是關於金磚合作。

在presentation結束之後，主審教授給我的問題很直白，也很鋒利：“你覺得金磚這個概念有意義嗎？”

他認為各個金磚國家的現實相差較大，各自所面臨的挑戰也有着根本性差異。因此覺得整個概念有些刻意和牽強。

我以歐盟和聯合國的存在與發展為例，論證即便各國的現實迥異，但並不妨礙國際對話和多邊合作的開展。又列舉了金磚國家在全球GDP中的佔比和相互間的貿易往來，來證明金磚合作的確有實質性空間等。

我雖不指望三言兩語就能扭轉一個歐洲資深國際關係教授對金磚合作的看法，但也確實能夠感覺到國際各方看待問題視角的不同。

2017年巴西總統特梅爾前往中國參加金磚廈門會晤之前，我在採訪他時，特別問他怎麼看待國際上認為金磚褪色的觀點。當時已是第二次參加金磚國家領導人會晤的特梅爾説，從金磚會晤的議題上來看，他看到的是金磚非但沒有褪色，反而在不斷鞏固。而從金磚國家會晤設置了觀察員國這一點來看，更體現出金磚合作影響力的增強。

在今年，當幾乎全部國際話題都圍繞如何應對美國的貿易保護主義時，金磚國家間的合作，成為了巴西一個愈發值得重視的機遇。

在中美經貿摩擦的過程中，雖然美方種種行為並非針對巴西，但像世界上的其他很多國家和經濟體一樣，作為第三方的巴西同樣受到了波及。

特朗普簽署文件，宣佈對中國進行貿易制裁

中國是全球最大的大豆進口市場，而巴西又是全球最大的大豆出口國。在中國市場上，巴西大豆的份額又高於美國大豆。因此很多人認為，受到中美經貿摩擦的影響，巴西的大豆反而會迎來市場機遇。

但對巴西來説，中美經貿摩擦真的是大豆的機遇嗎？

雖然巴西國內也有人分析巴西大豆能獲益幾何，但也不乏大豆農的叫苦聲。根據巴西農業新聞網站的報道，若想填補中國市場上美國大豆留下的空缺，巴西大豆需要大幅增產甚至從國外進口。但大豆增產一方面受到種植週期等因素制約，另一方面更受制於國內基礎設施水平。加上巴西今年早前發生卡車司機罷工，本就導致國內物流成本增加，因此就算能夠提高產量，在大豆的整體流通過程中也多有掣肘。

巴西農業部長此前做出了明確表態，認為中美經貿摩擦對巴西只會產生負面影響。就算巴西大豆能夠在國際上走俏，但外部需求的驟然增加帶來的價格上漲，同樣也會推高巴西國內以大豆為原料的行業的生產成本。這樣一來，整體經濟發展都會受到影響。

曾是巴西駐華大使，如今是巴西負責外貿機構-巴西出口與投資促進局主席的雅瓜裏貝大使，則站在更高的層面分析稱：就算中美經貿摩擦對巴西某些領域來説存在利益，也無法抵消國際貿易環境惡化為巴西帶來的負面衝擊。

如此看來，巴西在這一問題上的立場其實十分清晰——不論大豆獲益與否，最重要的是保證國際自由貿易的規則。這樣一來，巴西，以及世界上其他國家和經濟體才能真正獲益。

如果中美經貿摩擦真的能夠給巴西帶來什麼契機，加強金磚合作倒是更有可能的一個方面。

金磚五國

或許巴西總統特梅爾在今年參加金磚會晤時，會更加感受到金磚合作“鞏固”的信號。在美國的保護主義攪動全球局勢的當下，今年的這場金磚會晤，被巴西瓦加斯基金會的國際關係專家視作是巴西的“黃金機遇”。

在巴西瓦加斯基金會國際關係專家斯圖恩科爾的眼中，中美經貿摩擦與巴西的交集並非僅僅是大豆貿易——而是更深層次上，美國正在試圖弱化全球貿易中的“規則”。這一點很可能推動金磚國家間的合作變得更加緊密。因為“至少金磚框架沒有在主動弱化國際貿易體系…在最糟糕的假設中，美國將發動貿易戰；但在更積極、也更可能成真的假設中，全球化將在排除美國之後依然繼續深化。不論是哪一種情況，巴西都更傾向依靠金磚合作，特別是其中的中國。”

自金磚的概念被提出至今，金磚合作已經走過了十年的時間。對於任何一種合作關係來説，能在十年間不斷發展，本身就已是成就。金磚國家不僅能夠每年召開一次領導人會晤，同時還有着頻繁的部長級官員會晤，甚至已經從最初的經貿合作，擴展到了如今包括美術館之間的合作等…更加無須贅述金磚國家新開發銀行的設立，以及相關資助項目的推進等。

談及過去十年的金磚合作時，最常提到的一個概念就是“發展中國家國際話語權的增強”。在巴西出口與投資促進局主席雅瓜裏貝大使看來，在這一點上，金磚國家在第二個十年中還應發揮出更大的作用。

這其中的話語權，固然指的是金磚國家作為整體，乃至整個新興市場在國際上的話語權。但單對巴西來説，還有另一層價值。

巴西最知名學府——聖保羅大學國際關係學院的屋維拉教授曾不止一次提到：“儘管近幾年巴西國內形勢較為動盪，但巴西白河外交學院依然在為外交部輸送大量精英外交人才”。言下之意是待巴西國內風調雨順之後，巴西有充足的積累來提高國際影響力。

如今放眼諸多國際組織——世界貿易組織、聯合國糧農組織、世界衞生組織執行委員會等重要國際機構或部門的一把手均為巴西人或巴西籍。在很多美洲問題上，巴西也積極發聲。在這一切的背後，巴西的願景不言自明。而金磚合作對巴西這番願景來説，無疑有着巨大的價值——更無須多言——明年的金磚會晤將在巴西舉辦。

現在回想，其實在去年那個研修班上，當教授拋給我關於金磚意義的問題時，尚且沒有這些極具時效説服力的分析拿來作答。我私下開玩笑，稱這一點也體現出金磚在不斷發展壯大。不過話説回來，在研修班期間，即便有着因為睡懶覺、買咖啡、被意大利同學帶到遙遠（但他認為很地道）的餐廳吃午飯而導致上課遲到的種種不良表現，我最終依然以接近滿分的成績畢業。我在心底竊以為——也真心希望——這是因為在結課考試的那個問答論述環節，我成功地讓教授看到了一些不一樣的邏輯和觀點。

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