梁建章：建議要用GDP的2%-5%補貼和獎勵生育

據時代週報7月31日報道，“不生了，前兩年懷孕生孩子，之後又哺乳一年半，什麼都耽誤了。”被問到打算何時要二孩時，王穎（化名）輕笑着搖頭，“現在有了孩子，我沒辦法犧牲家庭去做很多工作，升職加薪也沒指望。累怕了，不想再要了，一個就好。”

據國家統計局數據，2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。王穎的焦慮解釋了“全面放開二孩”政策實施逾兩年，出生人口數未達預期的原因。少子化和老齡化已經成為當下中國在人口方面面臨的雙重挑戰。

“由於堆積生育意願的高峯，會在全面兩孩政策實施後兩三年內基本釋放完畢，因此，需要儘快出台鼓勵生育的政策。”攜程旅行網聯合創始人兼執行董事局主席、北京大學光華管理學院教授梁建章在接受時代週報記者採訪時呼籲。

生育意願下降

中國的人口政策幾經變化。

1982年9月，計劃生育被定為基本國策，同年12月正式寫入憲法。“晚婚、晚育，少生、優生”成為社會生活的常態。

2011年11月，政府出台“雙獨二孩”政策；2013年12月，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啓動實施；2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。

“世界各國的經驗表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。近幾年我國陸續出台了單獨二孩政策和全面二孩政策，從‘放寬’這個方向上來説是正確的，但步子太小、太慢。我國需要儘快出台鼓勵生育的政策，而不能滿足於僅僅放開二孩。”梁建章強調。

“誰也沒預料到老齡化會來得這麼快，現實中這兩個方面都比以往預估的更嚴峻。2016年全面放開二孩之後，兩年來生育率遠不如預期，儘管去年二孩比例稍微有所上升，但一孩的比例卻在下降。”北京大學社會學系教授陸傑華向時代週報記者透露，政策決策者和生育主體思維方式的差異是造成落差的重要原a因，“改革開放40年，除了促進經濟發展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經改變了生育觀，不認為孩子多了是一件好事，在觀念上對生一個孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容。”

陸傑華認為，社會經濟發展以後，以前對生育很重要的一些有利條件轉為不利條件。比如撫育孩子的成本越來越高，一二線城市的高房價，都成為生育上一個不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標，人生目標多元了，不見得就認為生孩子或者多生孩子是其必經的事情。社會保障體系的逐漸完善，也使得過去養兒防老觀念逐步弱化。

鼓勵生育的積極人口政策

面對人口困境，不少地方陸續推出了鼓勵生育的支持性政策。

天津市提出對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌按照“限額內報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例2500元標準，並適時調整”；湖北仙桃全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助；新疆石河子市對生育二孩（不含領養）的家庭，可領取順產500元/户、剖宮產1000元/户的住院分娩補助。二孩0–3歲期間，每户還將給予適量奶粉補貼。

6月29日，陝西省也提出要“適時全面放開計劃生育，出台鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願”。

7月5日，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016–2030年）》，提出將完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。同時提出，遼寧省的總和生育率要從2015年的0.9提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

遼寧是第一個從省級層面提出鼓勵生育政策的，這背後是其步入深度老齡化及人口負增長的現狀。截至2017年末，遼寧省户籍總人口為4232.57萬人，60週歲及以上户籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%。遼寧省人口從2011年就開始進入了負增長，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。

“生育率更低、老齡化更嚴重、流動外遷加劇等問題都集中體現在這一個過去計劃經濟時發展較好的省份上，遼寧的現狀只是當下中國的一個縮影，未來各地可能都會出現這種情況。”陸傑華不無擔憂地坦言，“遼寧提出鼓勵生育的政策，但可能達不到預期效果，2030年恢復到1.8生育水平難度非常大。”

建議要用GDP的2%-5%補貼和獎勵生育

美國經濟學家哈瑞·丹特在《人口峭壁》一書中指出，人口下降將是中國債務、房地產泡沫加速破滅的根本原因。

丹特的預言是警示，放眼全球，少子化和老齡化並不只是中國面臨的難題。20世紀70年代末以來，歐洲開始持續出現低生育率和極低生育率的人口現象，不久，低生育率迅速擴散到世界各地。到2012年，在除法國、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數國家，絕大多數國家和地區的總和生育率都遠低於2.1的更替水平，在亞洲，新加坡、韓國的總和生育率甚至低於1.3。

因此，相關國家推出生育福利政策，對提高生育率起到一定作用。以法國為例，現在法國的生育率已經接近更替水平，是歐洲生育率最高的國家。法國孩子出生首先可獲928歐元獎金，0–3歲每月有185歐元補助，3–20歲每月有65–231歐元補助，視孩子排行和年齡而定。有三個以上孩子的中等或以下收入家庭，每月還可獲得169歐元的額外補助。孩子滿6歲前，父母休育兒假或返回工作還可獲金額不等的育兒、託護補助。養育家庭還能減免所得税，算法向多孩家庭傾斜。此外，多孩家庭在交通和廉租房安置方面，還可享受優惠和優先。

在陸傑華看來，老齡化和少子化共生共存，其他國家也沒有特別好的經驗。“比如我們的近鄰日本、韓國推出的鼓勵生育的政策，效果也沒有預期那麼好。所以，應該客觀地看待相關政策的效應，但不能不做，做能夠使生育率保持在一定水平或者略有回升，如果相關政策缺失，生育率可能會更低。”

梁建章強調，除了提高教育便利、高考改革、興建託兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策是直接的財政補貼以及減免税收。“對於普通家庭來説，如果不通過財政補貼的手段降低生育成本的話，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意願。”

在梁建章看來，每個國家用於補貼有孩子家庭的財政補貼佔GDP的比例和這個國家的生育率成正相關。“世界其他國家都給了GDP的1%–5%，獎勵生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5%。所以中國很有可能至少要用GDP的2%–5%來獎勵生育，才能夠提升生育率到一個相對比較好的水平。”

2%–5%是什麼概念？梁建章算了一筆賬，中國現在的GDP是80萬億元，5%就是四萬億元，四萬億元聽起來就是一個非常大的數字，但是如果分攤到中國兩億多的孩子，每個人每年也就只有一萬多元。“我們知道大城市撫養小孩的成本遠遠高於這個數字，所以這個數字説起來多，但是其實不多，我們真的需要這麼大的獎勵力度才能提升一部分人的生育意願。”