繞開國會授權美軍先設立太空軍架子部門 但太空軍仍然廣受質疑
【文/觀察者網王世純】雖然美國國會在2019年國防授權法案上沒有給太空軍撥一分錢。但是美軍本週已經“自己動手”。走出組建太空軍的第一步：他們繞過國會，先成立了幾個架子部門。儘管由於軍種之間的矛盾以及技術上的質疑，美國太空軍依然“步履維艱”，但對於特朗普來説，他心心念唸的太空軍，在五角大樓裏算是開始萌芽了。
成立架子
6月18日，美國總統特朗普特朗普宣佈要求五角大樓建立“太空軍”，成為繼海軍、空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海岸警備隊之後，美國的第六支獨立武裝力量。不過目前這一計劃遭受了美國國內各界的反對，首當其衝就是美國國會：美國國會不僅沒有通過成立太空軍軍種的法案，在2019年國防授權法案（NDAA）上也沒有給太空司令部撥款，僅僅支持建立一個隸屬於美國“戰略司令部”的“太空司令部”。
不過美軍還是避開國會，在許可範圍內開始籌措太空軍“建軍大業”：美軍計劃在未來幾個月先成立幾個太空軍部門：一個新的太空作戰司令部，一個為軍方購買衞星的新聯合機構，以及一個從所有服務部門吸引太空操作員的新人事部門。
特朗普簽署太空軍總統令 圖源：東方IC
儘管這些部門成立，但沒有國會授權，這些部門沒有獨立的設施和財政權力，更無法獨立運行。
從“司令部”幹起
太空軍的支持者正在推進太空軍的合法化，他們認為太空軍應該是一個直接隸屬於國防部的獨立軍種。國防部官員計劃在2018年年內，制定一份“關於當局支持建立太空部隊的立法建議”。這份“建議”將作為特朗普政府2020年預算計劃的一部分，於明年年初提交國會。
特戰司令部，直隸於五角大樓，負責統籌全美國特戰力量的使用和發展，是美國特種作戰學説先進性的一個體現 圖源：美國特戰司令部
美軍支持太空軍計劃的官員正在試圖説服國會。國防部副部長帕特里克·沙納漢(Patrick Shanahan)在本週三（8月1日）提交給國會的一份14頁的報告草案，闡釋了太空軍存在的意義：
“國防部正在建立一支太空部隊，通過遏制惡意活動來保護我們的經濟，確保我們的太空系統滿足國家安全要求，併為各種衝突的聯合和聯合部隊提供重要能力。國防部將迎來太空技術和新系統的新時代，在必要時候阻止，距止，降低，摧毀或操縱美國對手的實力，以保護美國的利益、資產和生活方式……這個新時代將促進美國工業進步，擴大宇宙空間商業經濟，加強與我們的盟友的夥伴關係。”
雖然看起來目標宏大，不過這份草稿中更多是美軍在“畫餅”。比起這些空頭支票，美軍成立太空軍是為了實現其他目標，這一目標似乎體現在太空軍的層級上，草稿表示，新成立的太空司令部將是美國第十一個獨立的司令部，他將直接隸屬於國防部旗下，地位與“美國特戰作戰司令部”一樣，一位四星上將會直接領導該司令部，他也將監督全軍的空間部隊。這意味着美軍將有第41個四星上將，所有人當上將的概率提升2.5%。
雷蒙斯·托馬斯上將，四星上將，領導美國聯合特種作戰司令部司令，新成立的太空軍將擁有美國龐大的特戰力量一樣的級別
除了高層級的級別以外，作為一支新成立的“軍種”，他需要有作戰人員。美軍還計劃在海軍，陸軍，空軍，海軍陸戰隊，預備役，文職人員和社會精英中抽調人才來組建新的太空部隊。
“和當年成立特戰司令部類似，美國需要成立一個新的部門。”草案這樣寫道。
這些人將和當年的特戰司令部下屬的特戰部隊一樣，在成立以後迅速部署到海外，美軍目標是在明年夏天之前將“太空專家小組”部署到歐洲司令部和美國印太司令部，以應對最近美國熱衷的“大國衝突”。
搶空軍的飯碗
除了高層級，太空軍還將改變目前美國各軍種之間的空間資源分配。這份報告草案預示着五角大樓在購買、發射和開發衞星新技術方面將發生翻天覆地的變化，新的太空軍司令部將提升購買衞星的速度，強調試驗的重要性，以及改變組織文化。它還計劃讓私營航天公司發揮更大的作用，“作為商業和政府實體在需求、監管和合規方面向中心靠攏”。
美軍計劃建立一個新的聯合辦公室，被稱為太空發展署(Space Development Agency)，負責監督新的衞星開發和航天發射合同。
這意味着太空軍將搶空軍的“飯碗”，隸屬於美國空軍的空間和導彈系統中心現在負責美國85%的衞星採購。美國計劃在成立太空軍以後，逐步把資源從空間和導彈系統中心轉移到太空軍上。不過在轉移前，大體上，空軍將負責現有項目的研發和購買，而太空軍將在短期內着眼於未來的項目。
目前，美國多個軍種擁有獨立但是互相合作的太空發射部門。空軍在科羅拉多州、加利福尼亞州和佛羅里達州設有航天中心。美國陸軍和陸軍導彈防禦局(Army and Missile Defense Agency)在阿拉巴馬州亨茨維爾(Huntsville)部署了空天力量，亨茲維爾因在美國宇航局(NASA)和軍事太空項目中發揮了重要作用而被稱為“火箭城”(Rocket City)。這座城市也被稱為“南方的五角大樓”，因為那裏高度集中了國防部的文職人員。海軍也有自己的發射中心。
資料圖：亨茲維爾
意義不明的太空軍
隨着太空作戰作戰愈發重要，美國國會也開始爭論一個新的獨立軍種的意義。自去年國會一些議員提議按照美國海軍陸戰隊和海軍的思路，提出在空軍中增加一個太空軍軍種以來，成立一個新軍種的計劃一直存在爭議，由於太空軍會影響現有的人事變動以及資源分配，包括特朗普任命的空軍部長在內的五角大樓領導人基本上都反對這一舉措。但近幾個月來，特朗普總統一直親自推進太空軍的建設，並表達了他對太空部隊的渴望。
即使是冷戰末年，擁有龐大的太空作戰需求的美國都沒有搞出獨立的太空軍來 圖為 F-15戰鬥機正在發射反衞星的ASM-135導彈
連特朗普任命的美國國防部長馬蒂斯都反對成立太空軍。海軍陸戰隊出身的馬蒂斯指出，軍方正專注於減少開支和整合聯合作戰的能力，因此反對增建軍事部門。
因為這樣馬蒂斯就會變成space marine
這個星期，美國空軍要求戰時空天力量從“少數幾個衞星星座”改變為“在商業衞星低成本技術上在近地軌道上構建網絡”。這意味着美國空軍在不遠的未來將使用低成本衞星技術大量發射衞星構建網絡，毫無疑問，這意味着更多的衞星採購以及衞星技術的革新，美國空軍自認為自己並不缺乏技術，也不想讓其他部門的人來對衞星採購指手畫腳。，美國空軍部長希瑟•威爾遜時對太空軍的成立持反對態度，她説：
太空作戰人員才是戰鬥力的核心。如果我們關注人才培養方面的問題，而不關注哪個他們隸屬於五角大樓的哪個位置，那麼我們將為國家做正確的事情。
除了部門改組權力鬥爭以外，技術問題也是太空軍成立的第二個阻礙：技術角度來講，美國不需要一個獨立的太空軍。
美國各個部門之間也不是十分需要一個統一的太空作戰部門來統籌發展，因為空軍或者陸海軍衞星發展還處於正常軌道上，沒有落後於時代。近年來，美國空軍在其空間武器上做了許多改變，以抵禦俄羅斯和中國的反衞星武器，
不過國會雖然不支持成立獨立的太空軍軍種，但也不希望空軍統籌發展愈發重要的空天力量，美國智庫戰略與國際研究中心空天安全項目主管託德·哈里森表示：“這可以視為（成立太空軍）的籌備工作。剝離空軍的太空部隊，對於空軍調整其建設重心更有利。”這意味着一貫反對俄羅斯的國會不希望自己的空軍改名為“空天軍”。
對於美國各界來講，太空軍的意義是什麼，恐怕沒人説的清楚，而太空軍的發起者特朗普給出的定義也很簡單：太空軍是我們太空地位的象徵。
