發展長江經濟帶須堅持全流域“一盤棋”的思路

中新社上海8月13日電 (王慶凱)長江經濟帶是典型的流域經濟，這片區域支撐了中國近一半經濟總量，涵養了超四成人口，是中華民族名副其實的“母親河”。

巍巍長江綿延6000多公里，流經十餘省市，如何統籌協調上下游、左右岸、干支流，建立全流域的協調治理機制，是一項重大課題。

在新發展理念之下，上海寶山正由以往鋼鐵製造為主的傳統工業區向郵輪經濟特色的現代化濱江新區轉變。中新社記者 張亨偉 攝

中新社記者歷時一個月，採訪調研長江經濟帶沿線11省市後發現，“共抓大保護，不搞大開發”，上下游互動、區域協調發展已成為沿線省市的共識。圍繞着長江流域治理，以河長制、生態補償機制為代表的政策在很多地方已經落地推行，且取得了顯著成效。

但現實中，一旦涉及跨行政區域的問題，不同省市在政策銜接上還會存在不通暢的現象。比如，地處長江中上游結合部的湖北宜昌，目前正在將沿江一公里內的化工企業全面“清零”。但記者乘船順江而下至中下游時，還能看到部分省份沿江一公里範圍內的化工企業正常運轉，刺鼻氣味瀰漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止網箱養魚，但鄰省卻沒有，在兩省交界的河湖地區就會出現矛盾。

8月9日，航拍南京魚嘴濕地公園，旁邊就是南京第三長江大橋。 中新社記者 泱波 攝

江蘇省發改委副巡視員尹建慶告訴記者，問題的癥結主要是行政管理體制不協調，由於長江沿線各省市發展階段不同，不同省份環保標準高低不盡相同，最終執行力度也不一。

就整個長江經濟帶而言，長三角地區省市間的協調機制已走在了前面。據瞭解，長三角地區對於長江生態環境的保護已經形成聯防聯控機制，比如主要領導會晤機制、專項會晤機制等。但在上游地區，目前還缺乏相應的聯動機制。

上海市政府副秘書長、發改委主任馬春雷表示，長三角區域內各省市間，有時也會因為項目問題產生矛盾，但有了聯防聯控機制後，“有矛盾也能夠擺在枱面上，共同協商解決，機制協調會產生共同的效益。”

8月9日，航拍南京江心洲新加坡·南京生態科技島。 中新社記者 泱波 攝

中國生態環境部水環境管理司司長張波表示，解決跨行政轄區的問題還需要建立跨地區更高層面、更權威高效的協調機制。

在“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署之下，從中央到沿江各省市對大力度修復長江生態環境的認識更加統一。尹建慶認為，目前應該形成更健全的全流域協調治理機制，他建議下一步着力加強省級之間的聯動工作。

中國國家發改委基礎產業司副司長周小棋亦表示，長江經濟帶發展，必須要統籌協調推動，堅持“一盤棋”的思想。

此外，大力度修復長江生態環境的背景下，如何統籌構建合理的產業結構，也是對地方政府的考驗。目前，擺在長江中上游欠發達地區的問題，是如何統籌協調產業發展和民眾生活保障之間的關係。

記者在四川瀘州瞭解到，瀘州通過建立產業新區，以企業“退城入園”的方式，吸納了原先不利於長江生態的存量企業，這種方式既利於政府管控企業排放，又讓企業藉此升級改造了生產線。

8月1日，巨型的水泥儲罐被吊離碼頭，湖南嶽陽城陵磯新港區天欣碼頭的整治已基本完成。今年5月，長江岸線湖南段開展港口碼頭“關停並轉”專項整治行動。截至目前，該行動已集中關停42個碼頭泊位，退出岸線7302米。楊華峯 攝

中國工業和信息化部規劃司副巡視員周虎表示，在產業轉移方面，工信部聯合長江沿線省市制定的長江經濟帶產業轉移指南，指導各地在符合生態安全的前提下，把東西部的產業發展對接起來，讓上游區域為環境作出犧牲的民眾獲得可靠經濟來源。

在產業佈局方面，周虎認為，要把資源加工型、勞動密集型以及以內需為主的產業集中在長江上游；下游要依託於市場、交通便利的條件，發展現代服務業、高端裝備製造業、電子信息等附加值高、市場化程度高的產業。

要建設具有國際競爭力的內河經濟帶，市場必須要開放、統一。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為，“共抓大保護、不搞大開發”關鍵在於“共”字。要深化包括政府職能轉變在內的體制改革，完善一體化發展決策機制和諮詢機制，創新上中下游聯合治理模式，實現沿江執法無縫對接，避免違法行為利用地區管轄權的變化逃避法律責任。“只有形成抱團力量，採取共同行動，才能真正實現共抓大保護。”