河南柘城回應徵三胎社會撫養費：在宣傳階段未實施

據界面新聞8月15日報道，近日，一則關於河南柘城縣開徵三孩社會撫養費的消息引發廣泛關注。

2018年7月5日，河南柘城縣社會撫養費徵收工作動員會議中提出，“社會撫養費由縣衞生計生委或縣衞生衞生計生委委託鄉(鎮)人民政府和街道辦事處徵收，徵收人羣主要面向全縣三孩以及以上家庭”，“徵收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經濟能力有限，可分期繳付，但不可超過五年”。

2018年8月15日下午，河南省商丘市柘城縣衞生和計劃生育委員會張姓副主任在接受界面新聞記者採訪時證實了上述消息。“之前確實有針對三胎徵收社會撫養費一事，但目前只是停留在宣傳發動階段，還沒有進一步真正在社會範圍內徵收。即便是真正實施徵收，也是會以做工作為主，在能力有限的情況下，我們會分期進行徵收。”

柘城縣衞計委張姓副主任對界面新聞記者進一步解釋道，“如果是按法律程序來走，我們有《計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》作為依據，針對三孩徵收社會撫養費既不違規也不違法的。而所謂的‘三倍徵收’也是有法律依據的，如果不徵收三倍，同樣也是屬於違法的。但是鑑於輿論反應強烈，我們目前正在逐級向上彙報，等待省裏層面和國家層面進一步的指示。”

界面新聞記者注意到，2016年新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》第三十五條規定，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當徵收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方户籍所在地縣（市、區）上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍徵收社會撫養費。

此外，國務院《社會撫養費徵收管理辦法》第三條規定，社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計徵的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費徵收標準。

《社會撫養費徵收管理辦法》還明確，社會撫養費的徵收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面徵收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委託鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面徵收決定。當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出徵收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

2015年12月，全國人大常委會表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定，其中第18條規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。

值得一提的是，自“全面兩孩”政策正式落地以來，全國31個省區市在半年之內相繼修改了地方的人口與計劃生育條例。不僅是人口第一大省河南，多個省均明確了社會撫養費的徵收標準。

其中，《北京市社會撫養費徵收管理辦法》明確，本市城鎮居民和農村居民的社會撫養費徵收標準，分別以作出徵收社會撫養費決定時前一年全市城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均可支配收入為基數確定;登記為居民户口的，以前一年全市居民人均可支配收入為基數確定，對不符合規定生育第三個及三個以上子女的夫妻，每多生育一個子女，分別按規定基數的1至3倍徵收。

與北京類似，湖北、河南、山東、四川等地以按本地人均居民收入基數徵收，有的給出彈性區間。對於違反條例多生育1個子女的，黑龍江標準最低，按計徵基數的1倍徵收，對男女雙方分別徵收；河南、山東等地按計徵基數的3倍徵收；江蘇按照計徵標準的4倍徵收。陝西、福建等地按計徵基數徵收2倍至3倍的社會撫養費；遼寧省標準最高，按照計徵基數的5至10倍徵收。

然而，從2013年單獨放開二孩，到2016年全面放開二孩，政策放開後的效果均未達到預期。公開數據顯示，國家衞計委對2017年出生人口最低預測為2023.2萬，而實際上2017年全年住院分娩數為1758萬（衞計委統計數字），比2016年的1864萬減少106萬，下降5.7%，大幅低於預期。

上述數字甫一公佈，便引發了不少人士的關注，一些人士呼籲國家儘快出台鼓勵生育措施，甚至建議取消計劃生育政策。在各地紛紛明確社會撫養費徵收標準的背景下，鼓勵二胎的呼聲也變得愈發強烈，各種政策和輿論導向也開始指向鼓勵生育。

2018年7月，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，明確建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。完善配偶陪產假制度，給有生育計劃的家庭更多便利和服務。

2018年8月初，湖北咸寧出台《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見》，為二孩生育提供多項鼓勵措施，包括生二孩產假延長至6個月；符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費；二孩家庭購房享受補貼，並放寬公積金購房貸款和提取等。

針對柘城縣近日開徵三孩社會撫養費一事，人們不禁質疑，一邊是放開政策鼓勵二胎，一邊是地方政府狠罰三胎，柘城縣這一做法與當下生育政策的趨勢背道而馳。社會撫養費的徵收，無疑在一定程度上會對提高生育率產生負面影響。

人口學者易富賢在接受界面新聞記者採訪時直言，目前中央尚未停止計劃生育政策，出於經濟目的，地方政府借當下的政策“合法撈錢”的衝動是很強的。不僅在河南，國內很多地市均制定了明確的社會撫養費的徵收標準，這樣的做法顯然與當下的趨勢相悖。

易富賢進一步分析道，浙江金華市今年1-5月出生人口同比減少17.93%；天津市今年1-4月建冊孕婦數減少17%；德州今年上半年出生人數為35564人，而2017年德州出生人數為89389人，今年上半年出生人數遠遠不到去年的一半；今年1-6月，江蘇省新生兒比去年同比少5.6萬，減少12.8%……

“鑑於上述情況，預計我國今年出生人數將大幅下跌，生育率很可能低於1.1，甚至只有1.0，遠低於國家衞計委2015年所預測的2.1。相信在不久的將來，國家放開計劃生育政策是大概率事件。”易富賢稱，一旦廢止計劃生育限制，社會撫養費將就此作古。