甘孜變通實施四川省人口計生條例：農牧民家庭獲批後可生三孩

據澎湃新聞8月16日援引《甘孜日報》消息，《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》獲四川省人大常委會批准實施。

《變通規定》對多項生育政策進行了優化或放寬，明確“夫妻雙方或一方為農牧民的，經批准，可以生育第三個子女。”“符合本變通規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，再延長女方生育假30天、男方護理假10天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。”

甘孜是四川西部一個藏族自治州，根據民族區域自治法規定，“上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批准，變通執行或者停止執行。”

8月16日，甘孜州衞計委基層指導處一位工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），**此次放寬允許生育三孩的對象，主要是針對該州“農牧民”，即户口為農村户口且生活在農村牧區的家庭。**這位工作人員表示，此前有關部門到農牧區做過生育意願調查，“老百姓大部分是支持（三孩）的”。

甘孜人口出生率低於全國水平

根據2015年1%人口抽樣調查數據，2015年甘孜州全年出生人口13356人，人口出生率11.55‰；死亡人口6649人，人口死亡率5.75‰；人口自然增長率5.8‰。

2015年，中國出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰；死亡人口975萬人，死亡率為7.11‰；自然增長率為4.96‰。

從數據看，雖然甘孜州的人口自然增長率高於全國水平，但反映長期人口變動指標的人口出生率，卻低於全國水平。

放開二胎的《四川省人口與計劃生育條例》2016年1月修改施行後的次年，《甘孜日報》公佈《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定（修正草案）》（徵求意見稿）。

修正草案共計十二條，其中第五條規定：符合下列情況之一的夫妻，經批准，可以生育第三個子女：（一）少數民族農牧民；（二）散居在高寒、邊遠山區少數民族聚居區的漢族農牧民；（三）少數民族城鎮居民中有子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可再生育的；夫妻一方為五級以上傷殘的。

2018年1月5日，在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上，又圍繞三孩生育條件界定、控制非法生育、延長生育假期等焦點問題，對《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》開展立法論證，“使修正後的變通規定更加適應甘孜州經濟社會發展”。

規定外再延長女方生育假30天、男方護理假10天

此次獲四川省人大常委會批准的最終版“變通規定”，仍然首先明確國家政策“自治州貫徹計劃生育的基本國策，提倡一對夫妻生育兩個子女，實行優生優育”。

規定對多項生育政策進行了優化或放寬，其中關於三孩的內容較修正案的表述有所調整：據《甘孜日報》消息，該“變通規定”明確，“夫妻雙方或一方為農牧民的，經批准，可以生育第三個子女”。

該變通規定還明確，“符合本變通規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，再延長女方生育假30天、男方護理假10天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。”

而“不符合法律法規和本變通規定生育子女的，除按《四川省人口與計劃生育條例》規定徵收社會撫養費外，是國家工作人員的，還應當給予處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。”

甘孜州衞計委基層指導處一位工作人員表示，此次“變通”主要針對甘孜州“農牧民”羣體，即户籍在農村，同時以放牧為主要經濟來源。尚不清楚符合政策的羣體佔多大比例。但考慮到甘孜州特殊的經濟結構，預計受益羣體較大。

甘孜州政府網的數據顯示，到2015年年末，甘孜州户籍總人口109.23萬人，非農業人口16.36萬人，農業人口92.87萬人。