排水系統“年久失修”？水災暴露廣東汕頭基建軟肋
【綜合/觀察者網 陸雨聆】8月底以來，潮汕地區遭遇超50年一遇暴雨，導致不同程度內澇。以汕頭市為例，截至2日晚23時，全市農作物受災面積21.75萬畝，受災人口93.65萬人，轉移人口11.72萬人，直接經濟損失27.62億元（其中水利損失1.4億元），災情十分嚴峻。不過截至9月3日，在汕頭災區參與搶險救災的人員已經從1天前的7.5萬人升至10多萬人。
具體來説，全市7個區縣中有6個區縣55個鎮（街道）受災，僅澄海區例外。共倒塌房屋75間，其中潮陽區38間，金平區17間，潮南區14間，濠江區5間，南澳縣1間。
而受災最嚴重的當屬潮陽區和潮南區。前者有13個鎮（街道）受災，農作物受災面積10.33萬畝，受災人口39.47萬人，轉移人口5.9萬人，直接經濟損失7.77億元（水利損失1.19億元），後者有10個鎮街道受災，農作物受災面積8.13萬畝，受災人口50.73萬人，轉移人口5.63萬人，直接經濟損失18.9億元（水利損失0.15億元）。
不僅如此，2003年的颱風“杜鵑”、2006年的“珍珠”和“碧利斯”、2007年和2008年的暴雨，以及2013年的“天兔”等等，無一不曾在汕頭引發過大面積積水。
汕頭為何頻頻“水浸街”？觀察者網梳理發現，近年來當地的媒體報道和政府公開資料均揭露出一個“歷史原因”：該市的排水系統建設滯後，飽受詬病。
今年9月2日，陳店鎮港後村，救援人員給災民派發物資 圖源：南方網
城市排水系統“年久失修”？
早在2016年，汕頭e京網便曾刊文，分析了該市水災頻發的三大原因。其中有一條便點出，此事暴露了城市地下管網規劃建設滯後的“軟肋”。
報道稱，首先，和汕頭地理位置有關。汕頭是海濱城市，中心城區北岸處於韓江下游沿海地區，江口沖積平原，地勢低，容易受到潮水頂託影響，因此一旦遇到暴雨天，就容易出現排水不便而導致積水的情況發生。
其次，汕頭現有城市排水防澇系統標準不高，年久失修。要迅速排水，排水管網和泵站是關鍵，而汕頭不少管道存在管道老化的問題。另外，當時中心城區已建成的5座排水泵站中，也只有3座投入使用，難以滿足大面積的排澇需求。
今年9月2日，被洪水圍困的陳店鎮 圖源：南方網
第三，汕頭亂排放、破壞侵佔排水設施的現象十分突出。一些住宅區排水系統設計不合理，雨水和生活污水沒有分流，生活污水的雜物直排堵塞排水管道；一些酒店飯館、洗車店，帶油污的水未經隔油處理直接排放，造成油污垢結堵塞管道，影響排水通暢。
整改情況如何？
既然如此，汕頭有關部門是否有改善排水系統的規劃？又是如何規劃的呢？
在這裏先簡單介紹一下汕頭的行政區劃。汕頭共有7個區（縣），分別為金平區、龍湖區、濠江區、澄海區、潮陽區、潮南區和南澳縣，其中前三個屬於中心城區。位於汕頭最北端的非中心城區——澄海區或許可以作為參考。
汕頭市行政區劃 資料圖
澄海規劃設計研究院曾在2014年12月公佈了一份名為《澄海城區排水（雨水）防澇綜合規劃》的文件。規劃書中列舉了2003年至2013年間水務部門記錄的多次災情，稱以2003年的颱風“杜鵑”、2006年的“珍珠”和“碧利斯”、2007年和2008年的暴雨，以及2013年的“天兔”等為代表的天災，有的使“各地農田受浸嚴重”，有的使“工農業生產受到較大影響”，還有的造成了“較嚴重經濟損失”。
根據方案介紹，當時整個澄海城區內建成的合流排水管道總長約為224.5km，不包括小區的排水管、用户管和城市道路的連接管。
至於內澇防治設施，當時****澄海城區沒有專門的雨水調蓄設施。平時在強降水到來前，只能讓各排澇閘排水，降低排水渠道水位，預留空間以作為調蓄澇水。
在這樣的背景下，方案列出了2013年至2017年的“近期目標”，以及2018年至2030年的“遠期目標”，將標準提高至“能有效應對20年一遇的24小時連續暴雨”。具體為：發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時，地面不應有明顯積水；發生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現內澇災害；發生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡。
另一方面，《汕頭日報》在2015年5月援引該市城市規劃設計研究院編制的《中心城區北岸排水防澇綜合規劃》，提到要將中心城區北岸內澇防治標準，從有效應對不低於20年一遇的暴雨，提升到有效應對不低於30年一遇的暴雨。其三條具體標準的描述與澄海區的規劃書一致，目標則為改造建設管網總長約107公里，改造建設河道溝渠約42公里，短期投資總額約21億元。
2013年，汕頭水災後垃圾圍城 資料圖
然而，待到2016年底，中央環保督察組仍能接到各區羣眾關於污水排放問題的舉報，其中也包括上文詳細介紹的澄海區。
根據截至2017年1月4日的《中央第四環境保護督察組交辦汕頭市環境問題舉報件調查處理情況公示》，有羣眾舉報澄海區洋心工業區的一家造紙廠將廢水排到下水道，以及潮陽區和平鎮一工業區周邊多家污染企業直排污水，把排澇溝變成了臭水溝等情況。
今年9月1日，潮陽區谷饒鎮華里社區垃圾鋪滿水面 圖源：南方+
此外，位於中央城區南岸的濠江區達濠街道被舉報污水溝“非常臭”。經核實，該街道青籃、青林、青鹽社區整個住宅區和山地的排洪排澇溝渠，平時主要收集該片區域居民的生活污水，整條溝因為日積月累，積聚較多的污泥、雜物，沒有及時清淤，致使物體水質惡化。
而2013年及本次汕頭內澇的重災區——潮南區陳店鎮，也被人舉報某印染廠污水直排，村民都不敢投訴。經查，該廠區旁邊排水溝確實存在淤塞和排水不暢的問題。
2013年陳店受災現場 資料圖
觀察者網查詢發現，自2014年以後網絡上此後再無關於澄海區改善排水防澇規劃方案的公開報道。值得注意的是，這次澄海區並未出現災情。
其實，澄海區錄得的降雨量也有190多毫米，還在8月31日汕頭市平均降雨量（163毫米）之上。按照此前屢屢受災的案例來看，這回應該也是必災無疑。為什麼偏偏躲過了這一劫呢？
“賢亂讀書”公眾號由此採訪了一位張姓水利專家，後者分析了3點原因。首先是“天時”。澄海區這一次也不是沒有一點災情，各鎮街道也有幾處地方被淹，但確實不嚴重。廣東氣象台資料顯示，澄海其實處在“大暴雨”區域，避開了“特大暴雨量”的災難，且一天之後雨勢漸降。
其次是“地利”。澄海地處韓江下游之利，韓江河牀高、江水清，天然有優勢。此外，澄海擁有排灌分開的水系，離海也很近。
圖源：“賢亂讀書”公眾號 下同
更重要的是，韓江除了幹流注入南海之外，還有各個溝渠幫忙排澇。不止幹流的水有人幫助排，各集雨區域的雨水也有多條排渠獨立向海排放。最典型的例子就是隆都大排渠，接納了上游潮州官塘鎮的來水，收集整個隆都鎮和溪南鎮的排水，徑自流往南海。
其三是“人和”。澄海水利部門未雨綢繆，在暴雨未來之前，先開閘放水，留下容量。待到洪災來時，又超常規應對災情，將專門灌溉的灌渠閘門也打開，變成排水通道了。加上原本專門排洪的排渠，排洪量一下子增大兩倍。之後，水利部門還及時啓動防暴雨二級響應，保證人員措施到位。
汕頭市廣播電視台旗下橄欖網8月31日曾報道，當地水利工作人員從27號起一直堅守在現場，密切關注潮汐和排渠水位變化情況，實時調節排水孔閘開閉，確保排閘內外水位有充足落差能夠順利排水。市政管養部門也集中力量進行清通排澇，確保不出現大面積積水。
再説回公開報道一事。據查詢，潮陽區、南澳縣及中心城區北岸相關規劃的公開資料也停留在了2015年。只有潮南區在去年有較新的消息。
2017年12月27日，潮南區成田鎮官方表示，該區在實施《潮南區中心城區排水防洪綜合規劃》的基礎上，重點推進十八灣、峽山、臚英、司馬浦和美仙等五大片區的排水防澇能力建設，以中港河達標加固工程、秋風水達標加固工程、伯公頭水閘重建工程、大寮水閘等除險加固、防洪抗災工程為載體，切實提升排澇能力。抓好南山截流、雷嶺河、司馬截流等河流，改善和提高城鄉水環境，推進練江流域綜合整治。
直到今年7月9日，汕頭經濟特區報社旗下的大華網在報道城鎮污水處理問題時也指出：目前該市的城市排水系統建設滯後於城市建設，現有排水設施老化現象日趨嚴重，排水能力不足。文章建議，儘快建立和完善與城市發展相適應的城市排水體系是當務之急。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。