眼紅“一帶一路”做大，曾稱海外基建“扭曲市場”的特朗普後悔了
【文/觀察者網 李東堯】如今中國“一帶一路”計劃深入推進5年了，中非合作論壇又如火如荼正在北京舉行，美國媒體此時對於本國“抗衡”中國海外投資計劃的行動格外關注。《華爾街日報》9月1日報道稱，眼下，美國國會正醖釀一項旨在擴大海外基礎設施建設項目的法案，目前已得到特朗普政府支持，兩院也將很快批准。
值得注意的是，就在2017年的第一份預算案中，海外基建仍不被特朗普政府看好，甚至認為會破壞所謂自由市場。然而，快兩年過去了，眼瞅着中國海外朋友圈越來越大，特朗普政府也對海外基建動了心。
可投資上限翻倍，230億到600億
根據一項提交給國會的《更好利用投資引導發展法案》，幾個鮮為人知的政府機構將被合併成一個新的機構，新機構每年有權提供高達600億美元的國際開發融資。
《華爾街日報》稱，這一數額是目前負責這一事務的相關機構所能提供資金上限的兩倍還多。“新機構擁有廣泛的權力，在為一些國家提供大型基建及發展項目的融資選擇方面可與中國展開正面交鋒。”
該法案旨在促進“美國在國際開發領域發揮更大作用”。據報道，該法案已得到特朗普政府支持，今夏在國會眾議院輕鬆過關，目前處於等待參議院批准階段。為此，美國國會正在努力排除最後的障礙。
2013年，中國提出共商共建共享的“一帶一路”倡議後，中國為幫助“一帶一路”沿線國家發展，持續提供基建投資以及發展項目融資。《華爾街日報》稱，華盛頓兩黨越來越擔心中國重組全球貿易路線的雄心，國會議員們也對中國的“一帶一路”海外投資計劃特別關注。
這項新的法案是在國會兩院兩黨議員共同支持下而提出的，他們包括共和黨參議員科克（Bob Corker）、民主黨參議員庫恩斯（Chris Coons）、共和黨眾議員尤赫（Ted Yoho）與民主黨眾議員史密斯（Adam Smith）。
特朗普曾認為這麼做“扭曲自由市場”
《華爾街日報》介紹，該法案的最終通過對目前主導美國海外投資的機構——海外私人投資公司（OPIC）來説，將是一個大逆轉。
在美國總統特朗普政府2017年的第一份預算案中，該機構曾被提議廢除，特朗普政府當時認為該機構提供了“不必要的政府幹預，扭曲自由市場”，特朗普無意增加美國的海外投資。不過，特朗普在今年國情諮文中的措辭有所鬆動，稱美國的每一美元對外援助資金都必須為美國的利益服務。
OPIC於1971年在前總統尼克松任內設立，旨在幫助美國企業投資發展中國家與新興市場，實現美國外交政策目標。OPIC當前的投資規模為230億美元。業務涵蓋貸款擔保、直接貸款以及政治風險保險。
該機構資助或擔保過的項目包括哥倫比亞的收費公路、洪都拉斯的地熱電廠、烏干達的手機信號發射塔及烏克蘭的核燃料存儲設施。另外，據觀察者網此前報道，特朗普7月底曾推出其“印太戰略”下1.13億美元的首筆投資方案。這筆投資即為OPIC主導。
《華爾街日報》稱，受美國援助法規的限制，與競爭對手相比，OPIC在投入資金數額以及項目的選擇上都很有限，它無法進行股權融資，因而難以讓美國私募股權基金參與前沿市場的誘人交易，並且限制了OPIC能夠直接投資的項目類型，所以無法有進一步的動作。而新法案通過後，問題將得到解決。
據報道，法案通過後的新機構將繼續以OPIC為主體，同時接手美國國際開發署的幾個下屬部門，如發展信貸管理局。合併之後的新機構，可能會稱為“美國國際發展金融公司”（U.S. International Development Finance Corp）。
對於與競爭對手的不同，OPIC主席、特朗普競選團隊前籌款人雷·沃什伯恩（Ray Washburne）説，“我們的項目具有經濟意義，我們不是一個援助組織，”“我們支持貨物的自由貿易，我們為的是私人企業。”
雷·沃什伯恩/圖自哥倫比亞廣播公司
新法案獲兩黨支持，通過機率大
《華爾街日報》稱，新法案擁有跨黨派訴求的特點，而且機構合併對那些贊成政府精簡的人來説也具有吸引力。此外，過去40年間，OPIC每年都在盈利，且為削減赤字貢獻了85億美元。這些對新法案的通過來説都是有利的條件。
目前，新法案通過的障礙主要來自參議院。據《華爾街日報》報道，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）一直在花時間確認最高法院大法官佈雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）的提名，且急於通過聯邦支出法案，避免政府在9月底部分關門。
由於參議院的程序規則，每次類似的投票都可能需要幾天時間，而且新法案並非首要任務。
不過，新法案提出者之一的民主黨人庫恩斯8月曾表示，距離該法案通過已經“非常接近”，“我們在參議院的席位雖然處於少數，但我仍然樂觀地認為，鑑於白宮的參與及持續的工作，我們將努力讓法案通過。”
英媒：美國對非投資將擴大
英國《金融時報》認為，OPIC的投資項目已經支持了超過800億美元的出口並創造了28萬個美國就業崗位，擴充OPIC，使其成為國際發展金融公司，將為特朗普政府提供寶貴機會，在近期貿易限制和收緊移民政策給企業帶來困難的背景下，提高特朗普政府在美國企業中的聲譽。
《金融時報》稱，自2008年金融危機以來，新興經濟體對全球經濟增長的貢獻達到80%以上，全世界增長最快的國家一直都在非洲。當美國公司進入具有挑戰性的新市場時，國際發展金融公司將為它們提供更多協助，並將充當新投資項目的關鍵催化劑，幫助減輕風險。例如，2016年，OPIC曾幫助貝克特爾（Bechtel）協調和開發內羅畢-蒙巴薩高速公路項目（Nairobi-Mombasa Expressway Project）。
OPIC投資覆蓋地區投資比例/圖自華爾街日報
據報道，OPIC目前的投資組合中，超過四分之一的項目涉及在非洲市場的投資，撒哈拉以南的是OPIC的重點，該比例將隨着“連接非洲”（Connect Africa）等新倡議而不斷上升。
特朗普政府於今年7月正式推出“連接非洲”（Connect Africa）項目，未來三年向非洲電信基礎設施投資10億美元，協助贊比亞、盧旺達、南非、肯尼亞、烏干達等國提升通訊基建能力。
美國近期最受矚目的肯尼亞投資案，也是由OPIC所主導，計劃融資2.38億美元建造100百萬瓦時的風力發電廠及農產品分銷網絡，以協助改善肯尼亞的工農業基礎。
肯尼亞總統肯雅塔在出席本次中非合作論壇北京峯會前夕，曾於上月底訪問白宮。在與特朗普的會晤中，特朗普提到前述高速公路項目時稱，這是美國與肯尼亞兩國關係的標誌。
美媒當時渲染，特朗普政府似乎決心要在肯尼亞大型項目中“逐漸取代中國”，抗衡中國“一帶一路”。
肯雅塔與特朗普會晤
隨着中國對非投資力度的不斷加大，美國顯然感受到了來自中國的壓力。
在3日舉行的中非合作論壇北京峯會開幕式上，中國國家主席習近平宣佈，再向非洲提供600億美元資金支持。此外，習主席還表示，中國在合作中堅持真誠友好、平等相待。13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運，始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲，堅持做到“五不”。
中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮9月1日表示，從影響上看，美國此舉（通過新法案）可能會讓中國企業在拉美地區與美國產生競爭，但對非洲的影響並不大。因為拉美地區離美國近，後者的政治影響大。
觀察者網專欄作者文揚今天在風聞社區發表文章稱，近30多年的西方對非援助，以“讓貧窮成為歷史”為號召，以“援助翻倍，貧困減半”為理念，不僅沒有得到預期的效果，反而**蜕變成了偽裝形式的新殖民主義，導致了對非洲的新一輪掠奪。**這種援助根本上是錯位的，沒有致力於改變非洲的落後，反而在某種程度上加重了非洲的落後程度。
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