只剩4個大法官，美國還在拖，WTO總幹事急了

在美國特朗普政府的步步相逼之下，世界貿易組織（WTO）總幹事阿澤維多開始還擊了。

據第一財經9月6日報道，他稱美國總統特朗普“退出WTO”相關觀點並無新意，批評美國蓄意阻礙WTO中樞——上訴機構開啓甄選程序，並指出希望美國能拿出特定的改革方案來。

同時，阿澤維多還指出，在遵循目前WTO164個成員協商一致原則的情況下，他也希望WTO能夠探索其他達成協議的方式，例如採取諸邊協議的方式。據第一財經記者瞭解，目前歐盟和WTO方面正在就如何改革WTO進行緊密交流，歐盟希望在9月14日~15日的阿根廷二十國集團（G20）貿易部長會議上提出WTO改革建議。

WTO總幹事阿澤維多 @視覺中國

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經記者採訪時表示，WTO實行的是協商一致原則，這也是特朗普在當下屢屢發難WTO的主因。WTO的正式決策機制要求協商一致，即決策由所有成員代表通過“協商一致”原則作出，每個成員，無論是代表全世界貿易10%還是1%，都具有一票否決權。如某一決定未能達成協商一致，則以投票決定，其結果又必須達到四分之三支持才可達成協議。美方對這點非常不滿。

退出WTO美國也將受傷

近日，特朗普再次表示，如果WTO不“洗心革面”，美國就退出WTO，他還指責WTO的協議是“史上最糟糕的貿易協定”。

對此，阿澤維多做出了三點回應。他表示，首先，如果美國退出WTO，將給全球經濟和美國自身都帶來混亂後果，原因在於美國本身佔全球貿易的11%，雖然美國退出WTO對WTO而言是沉重一擊，但是這對美國來説效果也是同樣的。

其次，美國退出WTO對美國企業非常不利，沒有了WTO規則保護，美國企業將在所有關税和商業歧視面前毫無回擊之力。

第三，美國沒有受到歧視。實際上在WTO，美國得到的待遇是同其他國家一樣的。“現實是，美國在WTO起訴的官司比任何一個成員方都多，而且贏了90%的案子。” 阿澤維多表示，當然美國作為被起訴方的次數也是最多的，而且大部分都也輸掉了。

此前根據卡託研究所（CATO Institute）的一項研究，美國提交給WTO的案件中，的確有91%都勝訴了，勝訴率相當高的。

阿澤維多還指出，WTO和美國一直在就WTO改革進行對話，來自特朗普政府的抱怨對他而言並不意外，他同美國貿易代表萊特希澤經常討論這些問題。

美方關心決策方式的改革，這也是阿澤維多認為存在改革空間的領域。如前所述，目前WTO仍採取164個成員協商一致原則。

周世儉對第一財經記者表示，在以往的多哈談判中，數次出現某些在貿易量上並不算大的成員阻撓美國的議程，美國對此不滿。在全球經濟機構中，美國在世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等組織裏均具有一票否決權，但在WTO中卻沒有。

阿澤維多指出，在WTO框架之下，還是有許多可以達成協議的方式的，譬如諸邊協議的方式，且WTO就通過此種方式簽署了《信息技術協定》（ITA）的擴圍協議。

諸邊協議是三方或更多方簽訂的貿易協定，諸邊協定自WTO誕生之日起便存在並擁有法律地位。由於近年來多哈談判停滯，諸邊協議成為各國達成貿易協定的一種次有選擇。

2015年，54個WTO成員方談判人員就ITA擴圍協議基本達成一致。擴圍協議將免除約200項新增產品的關税，價值約為每年1萬億美元。擴圍協議新增的產品涵蓋新一代半導體、GPS導航設備和醫療設備，包括磁共振成像產品和超聲波掃描裝置。 據第一財經記者瞭解，目前歐盟也是在諸邊協議談判方面的主要推動者。

不要只阻撓不拿方案

阿澤維多表達了對美國阻撓WTO爭端解決機制下上訴機構法官連任及納新行為的擔憂。

WTO上訴機構常設七位法官，目前由於美方在程序方面的阻撓，上訴機構一直無法開啓法官“納新”工作，這導致上訴機構正式法官僅剩四人，即便如此，這四人中的一位大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的任期即將在今年9月30日結束，若無法連任，WTO將面臨上訴機構瀕臨癱瘓的局面。

截至8月，美國已經連續11個月阻撓WTO啓動新法官任命的甄選程序。在8月27日WTO的爭端解決機制例會上，美國再次明確表態，不會批准一位上訴機構大法官的連任申請，這意味着上訴機構將從今年10月起，面臨着僅剩3位大法官的窘境。

第一財經記者獲悉，美國在這次會議上發表了一篇長達22頁的聲明，指出目前WTO爭端解決機制出現的嚴重系統性問題，表達了對WTO爭端解決機制下上訴機構的四項核心不滿原因，其中最重要的原因是美方認為上訴機構中的法官們在解釋WTO法律的過程中越界，審查有些成員內法含義，此舉濫用了WTO法中並未賦予它們的權力。

阿澤維多指出，美方要拿出具體的改革方案來，以目前的進展來看“實在是有些太慢了”。

他表示擔憂如果真的再有一位大法官離職，那麼上訴機構將無法運轉。

在WTO中樞即將面臨運轉不靈的情況下，WTO還堆積着大量案件。據第一財經記者統計，截至8月，今年WTO已經收到了30個磋商申請，而根據WTO給出的數據，2017年WTO共受理了17起案件，2016年為16起，2015年和2014年分別為13起和14起，即2018年截至8月，WTO收到的案件數量已經是以往爭端的約兩倍左右。

對此，歐盟及其成員國認為無法再坐視不管。歐盟官員表示，將在下月正式提出改革方案，而美方是否認真對待該改革建議，將表明美方是否真心希望改革WTO，還是另有所圖。

第一財經記者獲悉，目前阿澤維多的幕僚長葉德（Tim Yeend）在上週訪問了歐盟有關部門，並就如何為上訴機構解鎖，如何改革WTO秘書處的角色，如何在電子商務協議談判等新領域迎接新挑戰等問題進行了交流，歐盟將在9月中旬拿出WTO改革草案，並在阿根廷G20貿易部長會上正式提出。