中國發布《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書
據新華社9月24日消息，國務院新聞辦公室24日發佈《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經貿關係事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決。
白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經貿合作互利共贏、中美經貿關係的事實、美國政府的貿易保護主義行為、美國政府的貿易霸凌主義行為、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害、中國的立場。
白皮書説，中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家。中美經貿關係既對兩國意義重大，也對全球經濟穩定和發展有着舉足輕重的影響。
白皮書指出，中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同，存在經貿摩擦是正常的，關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本着平等、理性、相向而行的原則，先後建立了中美商貿聯委會、戰略經濟對話、戰略與經濟對話、全面經濟對話等溝通協調機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經貿關係在近40年時間裏克服各種障礙，不斷向前發展，成為中美關係的壓艙石和推進器。
白皮書説，2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優先”的口號下，拋棄相互尊重、平等協商等國際交往基本準則，實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義，對許多國家和地區特別是中國作出一系列不實指責，利用不斷加徵關税等手段進行經濟恫嚇，試圖採取極限施壓方法將自身利益訴求強加於中國。
白皮書説，面對這種局面，中國從維護兩國共同利益和世界貿易秩序大局出發，堅持通過對話協商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應美國關切，以求同存異的態度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務實解決方案，為穩定雙邊經貿關係作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷髮難，導致中美經貿摩擦在短時間內持續升級，使兩國政府和人民多年努力培養起來的中美經貿關係受到極大損害，也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。為澄清中美經貿關係事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發佈此白皮書。
白皮書指出，中美經貿關係事關兩國人民福祉，也關乎世界和平、繁榮、穩定。對中美兩國來説，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。
白皮書闡述中方對於中美經貿摩擦的八大立場
白皮書指出，中美經貿關係事關兩國人民福祉，也關乎世界和平、繁榮、穩定。對中美兩國來説，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。白皮書共闡述了中國關於中美經貿摩擦的八大立場。
中國堅定維護國家尊嚴和核心利益。對於貿易戰，中國不願打、不怕打、必要時不得不打。中國談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關税大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發展權為代價。
中國堅定推進中美經貿關係健康發展。中國願同美國相向而行，本着相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經貿合作，管控經貿分歧；願意在平等、互利前提下，與美國重啓雙邊投資協定談判，適時啓動雙邊自貿協定談判。
中國堅定維護並推動改革完善多邊貿易體制。中國堅定遵守和維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制；支持對世界貿易組織進行必要改革，堅決反對單邊主義和保護主義；加強二十國集團、亞太經合組織等多邊框架內合作，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
中國堅定保護產權和知識產權。中國將不斷完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率；依法嚴格保護外商企業合法知識產權，對於各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理；願意與世界各國加強知識產權保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。
中國堅定保護外商在華合法權益。中國對在中國境內註冊的企業，一視同仁、平等對待；始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業的合法權益，對侵犯外商合法權益的行為將堅決依法懲處。
中國堅定深化改革擴大開放。中國改革的方向不會逆轉，只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。中國將切實辦好自己的事情，發展更高層次的開放型經濟，與世界上一切追求進步的國家共同發展、共享繁榮。
中國堅定促進與其他發達國家和廣大發展中國家的互利共贏合作。中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協定談判，加快中日韓自貿區談判進程，深入推進“一帶一路”國際合作，堅持共商共建共享原則，增添共同發展新動力。
中國堅定推動構建人類命運共同體。中國將繼續發揮負責任大國作用，與其他國家一道，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
中美經貿合作是雙贏而非零和博弈
白皮書説，中美建交以來，雙邊經貿關係不斷發展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實現了優勢互補、互利共贏。雙方均從經貿合作中明顯獲益。事實證明，中美經貿關係合則兩利，鬥則兩傷，是一種雙贏關係，絕非零和博弈。
中美雙方互為重要的貨物貿易伙伴。白皮書指出，雙邊貨物貿易快速增長。根據中國有關部門統計數據，2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿易組織時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地。
而且，中美雙邊貿易互補性強。美國居於全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品，中國居於中低端，對美出口多為消費品和最終產品，兩國發揮各自比較優勢，雙邊貿易呈互補關係。中國對美出口的“高技術產品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環節，包含大量關鍵零部件和中間產品的進口與國際轉移價值。
根據白皮書，中美雙邊服務貿易快速增長。據美國方面統計，2007—2017年，中美服務貿易額由249.4億美元擴大到750.5億美元，增長了2倍。2017年，據中國商務部統計，美國是中國第二大服務貿易伙伴；據美國商務部統計，中國是美國第三大服務出口市場。美國是中國服務貿易最大逆差來源地，而且中國對美旅行服務貿易逆差不斷擴大，中國對美國支付知識產權使用費也在持續增加。
中美互為重要的投資夥伴。據中國商務部統計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中國企業對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。
根據白皮書，中美雙方均從經貿合作中明顯獲益。中美經貿合作促進了中國經濟發展和民生改善。與此同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業機會，對美國經濟增長、消費者福利、經濟結構升級都發揮了重要作用。
白皮書説，總體來看，中美經貿合作是一種雙贏關係，絕非零和博弈，美國企業和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。
白皮書辨析中美經貿關係六大事實
白皮書指出，現任美國政府通過發佈《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”“不公平貿易”“盜竊知識產權”“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經貿關係的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。
白皮書辨析中美經貿關係六大事實，認為不應僅看貨物貿易差額片面評判中美經貿關係得失；不應脱離世界貿易組織的互惠互利原則談論公平貿易；不應違背契約精神指責中國進行強制技術轉讓；不應抹殺中國保護知識產權的巨大努力與成效；不應將中國政府鼓勵企業走出去歪曲為一種推動企業通過併購獲取先進技術的政府行為；不應脱離世界貿易組織規則指責中國的補貼政策。
白皮書指出，在經濟全球化深入發展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關係內涵早已超出貨物貿易。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡，而且美方淨收益佔優。世界貿易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產業開放市場實現總體互惠和利益平衡，是真正意義上的國際公平。
中國改革開放以來，外國企業為了拓展新興市場、節約生產支出、實現規模效益和延長技術獲利時間，主動與中國企業建立合作伙伴關係，訂立契約合同，把產能和訂單向中國轉移，這完全是基於商業利益的企業自願行為。不能因為中國企業的技術進步，就把原本雙方自願的交易活動歪曲為強制技術轉讓，這既不符合歷史事實，也是對契約精神的背棄。與此同時，中國在保護知識產權上的態度是明確而堅定的，在立法、執法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。
白皮書指出，中國政府鼓勵企業走出去開展國際經濟交流合作符合世界貿易組織的規則。中國認真遵守世界貿易組織關於補貼政策的規則。
中國保護知識產權態度堅定成效明顯
白皮書説，中國在保護知識產權上的態度是明確而堅定的，在立法、執法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。
白皮書説，中國在較短時間內建立起一套完備且高標準的知識產權法律體系，走過了發達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經建立了從法律、規劃、政策到執行機構等知識產權保護、運用和管理的完整體系。世界知識產權組織前總幹事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產權發展史上是獨一無二的”。
白皮書説，中國加強知識產權司法保護，充分發揮司法保護主導作用。中國依法平等保護中外當事人合法權益。由於司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產權訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產權法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。
白皮書説，中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產權權利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。
白皮書説，中國日益加強的知識產權保護為外國企業在華創新提供了有效保障。美國彼得森國際經濟研究所認為，中國知識產權保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術支付的專利授權和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內使用的外國技術支付費用的規模僅次於美國，排名全球第二。
白皮書指出，中國知識產權保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構獎”。2012年，中國公安部經偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執法部門最高貢獻獎”。
美國政府貿易保護主義行為嚴重影響中美經貿關係正常發展
白皮書説，美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿易、割裂全球產業鏈的投資貿易限制政策和行為，有損以規則為基礎的多邊貿易體制，並嚴重影響中美經貿關係正常發展。
白皮書説，美國大量監管政策違反公平競爭原則，歧視他國產品，具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產品，使他國企業在美遭受不公平待遇，中國企業是其中的主要受害者。
白皮書指出，美國濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業在美正常投資活動。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規政策，擴大監管隊伍和審查範圍，近期特別針對中國強化了審查和限制。
白皮書説，中國企業是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統根據該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業或其關聯企業。2013—2015年，美國外國投資委員會共審查39個經濟體的387起交易，被審查的中國企業投資交易共74起，佔19%，連續三年位居被審查數量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業投資的數據來看，美國外國投資委員會對華投資審查範圍已從半導體、金融行業擴大至豬飼養等食品加工業。加上其審查程序不透明、自由裁量權極大、否決原因披露不詳等因素，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴重。
白皮書説，美國大量使用貿易救濟措施對本國產業實施保護，其中相當大一部分針對中國。在反傾銷調查中，美國拒不履行《中國加入世貿組織議定書》第15條約定的義務，繼續依據其國內法，對中國適用“替代國”做法。一般來説，美國對中國的反傾銷税平均税率是98%，而對市場經濟國家的平均税率為37%。2018年以來，美國作出18項涉及中國產品的裁決，其中14項税率都在100%以上。此外，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性。中國出口商在美國的傾銷調查中受到嚴重不公正和歧視性對待。
此外，白皮書還列舉了美國政府的貿易保護主義行為還包括了向企業提供大量補貼，扭曲市場競爭；採用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關税壁壘，對國內特定市場施以嚴格保護，明顯扭曲了貿易秩序和市場環境等。
貿易保護主義最終損害美國自身利益
白皮書説，在經濟全球化的時代，各國經濟你中有我、我中有你，特別是大型經濟體存在緊密的相互聯繫。美國政府單方面挑起貿易戰，不僅會對世界各國經濟產生衝擊，也會損害美國自身利益。
——提高美國製造業成本，影響美國就業。白皮書説，彼得森國際經濟研究所發佈報告指出，95%被加徵關税的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國製造”的最終產品中，提高相關產品關税將損害美國企業自身。此外，彼得森國際經濟研究所的評估指出，美國對進口汽車加徵關税將導致美國減少19.5萬個就業崗位，若受到其他國家報復性措施，就業崗位可能減少62.4萬個。
——導致美國國內物價上升，消費者福利受損。白皮書説，美國自中國進口產品中，消費品一直佔很高比重。根據美國商務部經濟分析局統計，2017年消費品（不包括食品和汽車）佔中國對美出口的比重為46.6%。長期進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國國家納税人聯盟在2018年5月3日寫給國會與總統的公開信中警告稱，保護性關税將導致美國消費品價格上漲，傷害多數美國公民利益。
——引發貿易伙伴反制措施，反過來損害美國經濟。白皮書説，美國政府向包括中國在內的很多重要貿易伙伴發動貿易戰，已引發各貿易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區、產業、企業承擔大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內的美國主要貿易伙伴均已宣佈對其貿易保護主義措施實施反制，並相繼通過世界貿易組織提起訴訟。
——影響投資者對美國經濟環境的信心，導致外國直接投資淨流入降低。白皮書説，不斷升級的經貿摩擦使企業信心不穩，在投資上持觀望態度。彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森指出，美國政府的“經濟民族主義”政策不僅使美國在貿易領域付出了代價，在投資領域引發的消極後果也開始顯現。
美國政府的貿易霸凌主義行為動搖了全球多邊貿易體制根基
白皮書指出，美國新政府上任以來，片面強調“美國優先”，奉行單邊主義和經濟霸權主義，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。
——根據美國國內法單方面挑起貿易摩擦。白皮書指出，美國現任政府以產業損害和保護知識產權為由，繞開世界貿易組織爭端解決機制，單純根據美國國內法挑起國際貿易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發起一系列調查。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿易組織及其爭端解決機制的權威性。
——片面指責他國實施產業政策。白皮書指出，產業政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿易組織確定的規則，不應受到無端指責。美國為強化製造業在全球的領導者地位，近年來研究制定了一大批產業政策。美國在制定推行產業政策的同時，卻對他國正常的產業政策橫加責難。
——以國內法“長臂管轄”制裁他國。白皮書指出，近年來，美國不斷擴充“長臂管轄”的範圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等眾多領域，並在國際事務中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿易等制裁。
——將國內問題國際化、經貿問題政治化。白皮書指出，美國將國內政策失誤和制度缺陷導致的失業問題錯誤歸因於國際貿易。美國政府認為他國通過不公平貿易的方式搶奪了本國就業崗位，作為美國貿易逆差最大來源國，中國首當其衝成為主要的被指責對象。事實是，根據聯合國數據，2001—2017年，中美貿易額增長了4.4倍，但美國失業率則從5.7%下降到4.1%。事實上，美國部分社會羣體失業問題，主要是技術進步和經濟結構調整背景下，國內經濟政策失誤和再分配、再就業機制缺失引起的。
——現任美國政府背信棄義。白皮書指出，現任美國政府不顧各國公認、普遍遵循的國際交往準則，採取了一系列背信棄義的做法，對國際關係採取機會主義態度，引發國際社會廣泛質疑和批評。美國這些急功近利的短視做法，損害了美國的國際信譽，將動搖美國國際地位和戰略利益。
美國政府不當做法破壞了國際經濟秩序
白皮書説，美國政府採取的一系列極端貿易保護措施，破壞了國際經濟秩序，傷害了包括中美經貿交往在內的全球經貿關係，衝擊了全球價值鏈和國際分工體系，干擾了市場預期，引發國際金融和大宗商品市場劇烈震盪，成為全球經濟復甦的最大不確定因素和風險源。
白皮書説，在走向文明的歷史進程中，人類社會已普遍接受一套基於規則和信用的國際治理體系。各國無論大小強弱，均應相互尊重、平等對話，以契約精神共同維護國際規則，這對於促進全球貿易投資、促進全球經濟增長具有基礎性作用。然而，美國政府近期採取了一系列違背甚至破壞現行多邊貿易規則的不當做法，嚴重損害了現行國際經濟秩序。
白皮書説，當前，全球經濟剛剛走出國際金融危機的陰影，回升態勢並不穩固。美國政府大範圍挑起貿易摩擦，阻礙國際貿易，勢必會對世界經濟復甦造成負面影響。為了遏制美國的貿易保護主義行為，其他國家不得不採取反制措施，這將導致全球經貿秩序紊亂，阻礙全球經濟復甦，殃及世界各國企業和居民，使全球經濟落入“衰退陷阱”。
白皮書説，美國政府通過加徵關税、高築貿易壁壘等手段在世界範圍內挑起貿易摩擦，以貼“賣國標籤”、威脅加税等方式要求美資跨國公司迴流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，衝擊全球範圍內正常的產品貿易和資源配置，並通過各國經貿的相互關聯，產生廣泛的負面溢出效應，降低全球經濟的運行效率。
白皮書説，在經濟全球化的時代，各國經濟你中有我、我中有你，特別是大型經濟體存在緊密的相互聯繫。美國政府單方面挑起貿易戰，不僅會對世界各國經濟產生衝擊，也會損害美國自身利益。
中國堅定保護外商在華合法權益
白皮書指出，對中美兩國來説，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的，中國將堅定維護國家尊嚴和核心利益，堅定推進中美經貿關係健康發展，堅定保護外商在華合法權益。
美國是中國重要外資來源地，根據中國商務部統計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中美雙方從經貿合作中獲得了巨大的經濟利益，美國在華企業在技術創新、市場管理、制度創新等方面對中國企業起到了示範作用，促進了市場競爭，帶動了中國企業提高技術和管理水平。同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業機會，對美國經濟增長、消費者福利、經濟結構升級都發揮了重要作用。
白皮書指出，中國將堅定保護外商在華合法權益。包括將着力構建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環境，為各國企業在華投資經營提供更好、更優質的服務；尊重國際營商慣例，遵守世界貿易組織規則，對在中國境內註冊的企業，一視同仁、平等對待；並鼓勵包括外商投資企業在內的各類市場主體，開展各種形式的合作，致力於創造平等競爭的市場環境。
白皮書説，中國政府高度關注外國投資者合理關切，願意回應和努力解決企業反映的具體問題。中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業的合法權益，對侵犯外商合法權益的行為將堅決依法懲處。
白皮書還強調，中國將不斷完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率。依法嚴格保護外商企業合法知識產權，對於各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。
中國堅定深化改革擴大開放
白皮書在闡述中國的立場時指出，中國堅定深化改革擴大開放。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發展的根本動力。
白皮書指出，中國改革的方向不會逆轉，只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國繼續按照既定部署和節奏，堅定不移深化改革、擴大開放，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。中國堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。
白皮書説，中國和世界其他各國一樣，有權根據自己的國情選擇自己的發展道路包括經濟模式。中國作為一個發展中國家，並非十全十美，願意通過改革開放，學習借鑑先進經驗，不斷完善體制機制和政策。中國將切實辦好自己的事情，堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。
白皮書強調，中國願與世界各國分享中國發展新機遇。中國將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務業對外開放，進一步降低關税，建設透明、高效、公平的市場環境，發展更高層次的開放型經濟，創造更有吸引力的投資環境，與世界上一切追求進步的國家共同發展、共享繁榮。