專家談“逃離霍爾果斯”：沒有實質性投資，優惠政策就歸於失效

據中國之聲《新聞縱橫》8日報道：霍爾果斯，是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經過的地方”。而如今，很多人對於霍爾果斯的認識，來自於看電影時的出品公司字幕——近幾年，依仗免收前五年企業所得税等税收優惠政策，霍爾果斯吸引了近萬家企業，其中不少是影視傳媒類公司。

然而，隨着影視行業税收亂象的爆出，事情開始發生變化。國家税務總局曾在今年7月明確提出，要求各級税務機關進一步加強影視行業税收徵管，對不合規的“税收優惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經的“税收窪地”，開始上演“大逃離”。據報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請註銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業。

那麼，明星撤資背後暴露出“税收窪地”的哪些問題？有類似税收優惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方的優惠政策是否合規，如何才能發揮應有的作用呢？

專家：如果沒有實質性投資，優惠政策就歸於失效

在霍爾果斯，傳媒公司註冊一度超過1600多家，囊括了國內至少30位主流明星。而隨着政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業與明星資本進入寒冬，數月來霍爾果斯迎來了一波註銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等持股公司紛紛註銷。據《伊犁日報》統計，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司註銷。

2010年，霍爾果斯與喀什被批准設立經濟特區。2011年，國務院出台“五免”税收優惠政策。2012年，新疆出台“五減半”的税收再優惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統計局數據顯示，2017年1-9月霍爾果斯市註冊企業超過8500户，新增企業大規模爆發式增長。但實體企業僅佔2%，98%以上都是沒有實地經營的註冊型企業，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業。中央財經大學財税學院教授樊勇在接受中國之聲採訪時表示，從財政收入來講，優惠政策可能沒有想象的那麼有吸引力，“政府招商引資不僅僅是為了税收，所以它寧願損失自己的税收收入，有其他的（增收渠道），比方説這個產業的品牌效應，包括GDP，包括帶動房地產。”

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地的社會、經濟、就業帶來變化，關鍵要看它帶來的文化產業能否紮實落地，“影視公司是文化產業，它注重的是無形資產。文化產業經濟效益比較好，若按照一定比例税收返還給當地，肯定給當地帶來各方面的好處。關鍵是它的行為能不能落地，能不能對當地起到實實在在的推動作用。”

劉瑞認為，如果產業能紮實落地，帶動當地旅遊等相關產業發展，即便税收優惠政策取消導致部分企業撤資，也會有其他企業接盤。但顯然，如今的註銷狂潮來得太早了。

在明星資本創造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用税收政策優惠等多種多樣的創收或避税方式。很多企業看中的或許只是税收優惠，並非真心在此生根落地。“我們是希望當地的企業借這個優惠政策發展起來”，劉瑞説，“但實事求是地講，新疆當地有實力的企業並不多，投資機會少，資金規模小。這個政策想吸引東部地區的實力企業到新疆註冊，並以此吸引東部地區的資金往西部流，但如果只是空轉，沒有實質性投資，政策就歸於失效。所以關鍵還是看政府怎麼運作相關的配套政策。”

專家：謹防税收優惠變成惡性競爭

為了招商引資，一些地方把税收優惠作為重要手段，製造“税收窪地”。然而，地方並沒有税收政策制定的權限，於是就通過財政補貼、返點等形式實現。中央財經大學財税學院教授樊勇告訴中國之聲記者，非法定框架下的製造税收窪地實則是不公平競爭，“這對整個經濟是沒有好處的。對當地來説，可能短期造成一些表面的GDP或者其它的數字有一些增長，但長期事實上沒有好處的。而且這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成了破壞，是國家税收的損失。”

據瞭解，目前，我國税收優惠政策較多，主要包括區域性政策，行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中，區域性税收優惠政策已出台約50項，幾乎囊括了全國所有省區市。中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，税收優惠政策要發揮應有作用，需制定補充性規定，堵住執行中的漏洞，“我認為將來需要有一些補充性規定，比如註冊後就必須要到位一定數額的資金，而且要對資金到位後的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。另外，企業在當地投資必須要增加就業。若只是空轉，沒有任何投資行為，也就沒有實質性的就業，這對當地經濟的貢獻效果甚微。同時需要相關部門加強監管，在發展中發現問題及時加以規範，逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優勢發展經濟，“各地政府要嚴格按照國家税收政策來執行，政府的自律主要是政府之間要加大督查的力度。當地政府還是要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資，比如放管服或者改善營商環境，通過這種方式來吸引企業。”

（記者：朱敏，編輯：王晨）