王若愚：世上從此再無消防兵——消防職業化，到底怎麼改？

【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

10月10日，應急管理部官方網站發佈第10號公告，公佈國家綜合性消防救援隊伍改革過渡期身份標識牌。

公告稱，自2018年10月10日零時起，至國家綜合性消防救援隊伍制式服裝配發前，原公安消防部隊、武警森林部隊和警種學院人員停止使用武警部隊制式服裝和標識服飾，統一穿着無武警標識的作訓服，並在作訓服左兜蓋上方佩帶消防救援隊伍身份標識牌。

國家綜合性消防救援隊伍改革過渡期身份標識牌佩戴效果圖（圖/應急管理部網站）

這是公安消防部隊自10月9日正式轉隸應急管理部後，消防官兵脱下軍裝、集體轉業的第一步，具有極強的象徵意義。原先武警幹部佩戴的姓名牌換成了幹部標識牌，戰士佩戴的國防服役章則變成了隊員標識牌。下一步，當他們更換新式服裝後，17萬現役官兵將徹底告別“軍味”。自此，世上再無消防兵，僅有消防員。

這樣的分別，也許令人感傷，但無疑是歷史的極大進步。

消防兵以巨大犧牲奉獻，支撐起社會安全

公安消防官兵，是和平年代經受生死考驗最頻繁、面臨犧牲危險最大的人。如果説野戰部隊的兄弟還是“養兵千日、用兵一時”的話，對於消防官兵而言，真真切切是“養兵千日、用兵千日”，因為戰鬥時刻都會打響，必須保持365天不間斷備勤，24小時內隨時準備出警。

以2017年為例，全國消防部隊共接警出動117.6萬起，出動官兵1185.2萬人次，營救遇險被困人員15.5萬人，相當於每分鐘接警出動2次、出動官兵23人次，每小時營救遇險被困人員18人。

如此高強度、高效率出動的背後，正是歸因於實行了53年之久的消防兵制度。1965年5月，各消防隊伍小隊長（班長）以下都實行了義務兵役制。此後，消防隊伍先後經歷了軍隊代管、恢復公安機關領導、納入武警編制序列、轉入公安現役部隊等發展階段，但始終以現役官兵為主體。

我國之所以採用這種制度，一個很重要的原因是“省錢”。消防部隊的義務兵只需要發放為數不多的津貼，軍官和士官的工資也相對較少。國家只需要投入不多的經費，就可以擁有一支戰鬥力強勁、還不計較報酬待遇的消防隊伍。據統計，我國投入消防的經費，佔財政支出的比例不到千分之一，僅相當於發達國家投入水平的十分之一。

同時，這一制度也解決了消防員的入口與出口問題，消防兵的入伍與退役均由兵役機關進行辦理，消防部隊只需要抓好訓練、提高業務能力就好，不用為官兵的出路操心太多，沒有太多的人員優撫方面的負擔。時刻處於動態更新狀態的消防員隊伍，保證了這支隊伍總體上比較年輕，能夠有豐沛的體能來應對高強度的救火行動。

消防部隊（資料圖/東方IC）

與地方消防員相比，消防部隊官兵還是軍人，他們講忠誠、講紀律、講服從、講奉獻，能夠堅決果斷地執行各種任務，從不畏懼各種危險和挑戰。1989年“8·12”黃島油庫爆炸事故、1998年西安“3·5”爆炸事故、2015年天津港“8·12”特大爆炸事故……在慘烈的事故面前，消防官兵一次次上演了“最美逆行”。據統計，消防部隊先後有7個集體和4名個人被國務院、中央軍委授予榮譽稱號，600多名官兵壯烈犧牲。

我們必須認識到，現代社會的消防工作，是一個高度危險、且專業性極強的特殊職業，比起體能方面的要求來説，他們更需要豐富的實戰經驗，可以更好應對各種特殊複雜火情，及時準確地作出處置措施。在歐美發達國家，包括我國香港地區，消防員的中堅力量都是30-40歲左右的中青年，而不是入職初期的年輕人。

我國因公犧牲的消防兵中，入伍不足5年的佔了較大比重，其中一個重要原因是消防實行現役制度，消防兵更迭太快，個人滅火經驗難以有效積累。如2015年1月2日，黑龍江哈爾濱市一倉庫發生火災，先後兩次發生坍塌，造成5名消防戰士不幸犧牲。年僅18歲、入伍4個月後首次實戰出勤的趙子龍，成為這5名遇難的消防員中年紀最小的一位。天津港“8·12”特大爆炸事故中，犧牲消防員最小的袁海尚差1個月才成年。

烈士袁海尚差1個月才滿18歲。這是他入伍前與姐姐合影（圖/華西都市報）

面對愈發複雜的火情，經驗和專業知識往往比“拼命”更重要。多年來，人們一直對消防職業化、專業化有頗多期待。而隨着中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，消防現役制度改革穩步推進。至10月9日正式移交應急管理部，改革的靴子終於落地，我國消防制度也進入了一個新的時代。

新體制帶來的新氣象

這輪改革後，原公安消防部隊、武警森林部隊全部轉為行政編制，應急管理部相應成立消防救援局和森林消防局兩個機構進行管理，分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關。

由於剛剛轉隸，具體機構設置、職責和編制等事項還未最終確定和公佈。不過從已公佈的信息看，消防救援局沿用局長、政委雙主官制度，目前已公佈4位副局長名單，分別為瓊色、羅永強、張福生、魏捍東，1位副政委詹壽旺，以及政治部主任肖梟，這6人此前均在原公安部消防局任職。

改革後，消防機構的職能定位將發生重大變化，實現“消”和“防”分離。

就“消”而言，由消防救援局和森林消防局承擔。而“防”的職責，則是在應急管理部設立火災防治管理司，負責組織擬訂消防法規和技術標準並監督實施，指導城鎮、農村、森林、草原消防工作規劃編制並推進落實，指導消防監督、火災預防、火災撲救工作，擬訂國家綜合性應急救援隊伍管理保障辦法並組織實施。由此，長期以來消防部隊集運動員與裁判員於一體的體制將發生根本性變化，“消”與“防”既相互配合又可相互制約，組織結構更加合理。

資料圖來源：東方IC

經過改革，消防和救援的職能也將有效切分。

從此前上海、江蘇等地消防部隊的實踐看，消防員出警中針對滅火的比例只佔30%甚至20%，大量的工作是在執行搶險救援的任務。改革後，消防單位將根據任務分工，以及各種特殊災害，打造出若干個特勤隊、攻堅組、專業隊，成為應對特殊災害救援的主力軍。這也就意味着，消防員不再會被要求是“多面手”，而是“專業隊”。今後，應對什麼樣的情況就會派遣什麼樣的隊伍上去，每支隊伍均有其專攻的方向和擅長的領域。

消防部隊的組織架構也會相應發生改變。

現在消防部隊實行的是部隊組織架構，從省市的總隊到團級的消防部隊，都設立司、政、後、防四個業務部門。但原公安部消防局卻參照的是公安體系的組織架構，設立17個職能處室，均為正師級，下設8個直屬單位。這就導致了上下體系銜接不夠順暢。

隨着消防部隊的整體轉隸，各級消防隊伍的組織架構也將逐步脱離軍隊架構模式，從更有效率地執行消防救援任務出發，進行重新的設計組織。其中，圍繞消防救援能力提升的業務處室將得到強化，而肩負管理、保障職能的處室將會得到精簡優化。通過優化機關職能、減少管理層級，進一步提高消防單位的“實戰”能力。

為了維護消防員的職業榮譽和職業精神，原先消防官兵佩戴的武警警銜，也將相應地調整為消防救援銜。

消防部隊的武警警銜將改為消防銜（圖/中國消防雜誌社）

新體制下，消防人員分為管理指揮幹部、專業技術幹部和消防員三種類別。其中，管理指揮幹部消防救援銜設三等共十一級，專業技術幹部消防救援銜設兩等共八級，消防員消防救援銜設三等共八級。就消防員而言，從預備消防士到一級消防長，對應着消防員從加入工作到滿24年走過的戰鬥歷程，基本與現行警銜制度對應。這種改革方案，使得消防員的經歷、資歷、能力有了更加外在、直觀的表現方式，有利於鼓勵消防員長期工作，也有利於消防部隊的平穩過渡。

有很多難題亟待解決

筆者就消防部隊改革問題，採訪了一些專業人士。他們認為，消防制度實行根本性變革後，有一些難題需要在下一步的工作中予以關注和解決。

第一，消防員待遇問題。

此前，我國除消防部隊外，還有政府消防隊、企業消防隊等機構，部分地區也開始了消防員專業化的試點，但並未取得很大的突破，一個重要的因素是職業化的消防員的薪資水平與其工作的危險程度、勞動的付出程度不相匹配。隨着消防官兵的整體轉隸，此前義務兵和低中級士官的較低收入，勢必要有一個大的提升，否則很難留住人才。

道理很簡單，“義務兵”雖然是盡義務，但也享受着參軍入伍的各種優惠待遇，在廣東、上海等地入伍2年獲得的獎勵可達20-30萬元。但轉為行政編後，如果收入微薄，很難吸引年輕人加入消防機構並長期工作。要想留住人，“錢給夠了”才是王道。

以我國香港地區為例，消防員入職後享受公務員待遇，薪資為1萬多至4萬不等，婚後可享受公務員宿舍，消防員子女讀書時也可申請津貼；當消防員因公受傷時可以得到一筆豐常豐厚的獎金，以保證他和他家人以後的基本生活；消防員犧牲後，會舉行規格極高的喪葬儀式，特區政府高官、消防處領導等均會參與，其家人也將獲得優厚的撫卹金。

第二，消防隊伍組織架構問題。

目前消防隊伍還存在着機關大、層級多、力量不夠精幹的問題。下一步，隨着職業化的推進，迫切需要進一步改革消防的組織架構和指揮關係，進行一次顛覆性變革，真正推動消防單位從行政機構變成“作戰”機構，形成小機關、大“部隊”的格局，推動進一步壯實肌肉、增強力量。

第三，消防隊伍定位問題。

從前，公安消防部隊是穿武警服裝的，與政府消防隊、企業消防隊區別明顯。隨着消防部隊由“警”轉“民”，和這些地方政府、企業的消防隊之間，又形成一種什麼樣的關係呢？幾支隊伍之間的消防員能否自由流動？或者，我們是否可以考慮把政府、企業消防隊全部編入消防隊伍，實行統一的訓練、管理，更好形成消防和救援的合力呢？

第四，如何更好地服務社會問題。

關於消防部隊轉隸，社會關注度高，很多人討論中國消防政策會不會改變其公益屬性，走向美國等國家實行的收費模式，讓得到消防幫助的羣眾承擔高額費用；以及“警”轉“民”之後，是不是還會像以前那樣始終保持着為人民服務的宗旨本色，消防救援工作會不會打了折扣，類似開鎖、救貓這種便民服務還會不會繼續開展，等等。

美國駐華大使館關於消防收費問題的答覆（圖/中國消防）

筆者認為，消防救援局可適時召開新聞發佈會，介紹改革後的消防政策以及對百姓生活帶來的影響，最好是能宣示繼續高標準無償服務的立場，讓羣眾吃下定心丸。

總而言之，羅馬不是一天建成的，消防的改革作為一個複雜的工程也不會一次就能到位。我們期待消防改革能夠穩步推進，老百姓能夠過上更安全、更幸福的生活。

參考資料：梁宙《公安消防部隊移交應急管理部 正式告別“鐵打的營盤流水的兵”時代》

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