中國不符合“匯率操縱國”標準，美國又開始考慮改標準了

【編譯/觀察者網 徐蕾】

10月17日，美國財政部發布半年度匯率政策報告，並未如美國總統特朗普所願，將中國列為“匯率操縱國”。

不過，現在美國又開始考慮改變匯率操縱國的認定方式。

據彭博社當地時間10月21日報道，美國財長姆努欽當天表示，對修改美國對匯率操縱國的認定標準持開放的態度。報道稱，特朗普可能因此有機會將中國列為“匯率操縱國”。

姆努欽  圖源：彭博社

姆努欽説：“我們可能會在某個時候考慮是否應該改變標準，我們一直在關注這些事情。”

姆努欽現在正考慮兩種辦法：一是當一國並不符合美國《2015年貿易便捷貿易促進法》中匯率操縱國的具體標準時，使用《1988年匯率和國際經濟政策協調法》中的廣泛定義來認定；

二是改變判斷一個國家是否存在競爭性貨幣貶值的標準。

據《華爾街日報》報道，根據《1988年匯率和國際經濟政策協調法》，美國財政部每半年向國會提交一份外匯報告，一旦某國或地區被認定為匯率操縱國，國會將通過決議對該國實行懲罰性措施。

該法案中，美國對匯率操縱國的認定標準為存在鉅額對美貿易順差且存在大量經常賬户盈餘，但並未設定具體的技術性標準。

1994年WTO成立後，美國分別兩次修訂認定標準，目前財政部遵循的是《2015年貿易便捷貿易促進法》。該法律對“不正當操縱匯率”確立了三個標準：該經濟體對美國貿易盈餘超過一年200億美元；該經濟體經常項目盈餘佔GDP比重至少3%；該經濟體持續單邊干預匯率，通過匯率干預買入的外匯超過GDP的2%。

上週（17日），美國財政部的報告認為，中國人民銀行貶值人民幣的跡象“有限”，所以並不能列為“匯率操縱國”。

由於特朗普整個夏天都在説中國是“匯率操縱國”，姆努欽也有所預感，所以他表示，他試圖在這份報告中提供充足的信息，內容涉及界定標準，已經美國財政部對中國經濟的看法。

他説：“這份報告不應該是一份政治報告。這份報告的目的是讓我們向國會報告信息。我認為，在我的指示下，我們在這份報告中加入了更多的信息，我們將繼續這樣做。”

彭博社分析稱，上週的報告沒有提到的一個問題是，不斷走強的美元在美國“經常項目赤字”(Current Account Deficit)，即貿易逆差狀態中所扮演的角色。

強勁的美國經濟正推動美聯儲提高利率，這一緊縮政策推高了美元，壓低了新興市場貨幣。

但是，不管姆努欽在報告中加入了多少信息，這一結果都似乎與特朗普想要的不一樣。

彭博社稱，特朗普在參加總統競選時就曾放話，要在他上任“第一天”就把中國列為“匯率操縱國”，只是至今，他還沒能正式做到。

在該報告發布前，12日，彭博社引兩名知情人士的話稱，特朗普曾公開和私下向財長姆努欽施壓，要求他宣佈中國為匯率操縱國，但財政部官員找不到證據把中國列為匯率操縱國。

此前引起輿論風波的伍德沃德新書《恐懼》中，也描述了特朗普要求姆努欽將中國列為“匯率操縱國”的一幕，當時姆努欽就表示，美國法律明確規定了證明匯率操縱的必要條件，而他無法證明這一點。

此前7月23日，我國外交部就對美方指責中方“操縱匯率”的説法進行了回應。

外交部發言人耿爽表示，人民幣匯率主要由市場供需決定，有貶有升，雙向浮動。目前中國經濟基本面持續向好，為人民幣匯率保持基本穩定提供了有力支撐。此外，我願重申，中方無意通過貨幣競爭性貶值刺激出口，這是中方的一貫立場。

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