中國風電補貼“斷奶”倒計時 行業準備好了嗎？
本文來自第一財經，記者：高歌。
從2008年首屆至今，北京國際風能大會暨展覽會已經連續舉辦了十一屆。不同於以往和光伏大會的“同台競演”，在光伏“5·31新政”的影響下，今年的風能大會唱起了“獨角戲”。
每年的大會都會有相應的主題，從去年的“風能的數字化時代”，到今年的“迎接平價新時代，拓展發展新空間”，不難感受到這一充滿前景的行業，在蓬勃發展的同時所面臨的焦灼，光伏行業一紙新政對於指標及補貼規模的收緊，對於同處於可再生能源成長期的風電行業也敲響了一記警鐘。
“風電產業已經長大，在去除不合理的非技術性成本情況下，風電整體上已經具備了與火電等傳統能源競爭的能力。除個別地區和特定資源條件下的風電項目還要繼續努力之外，風電行業做到發電側平價是‘十三五’末可以實現的目標。”中國可再生能源學會風能專業委會秘書長秦海巖表示，“一個行業不可能永遠靠補貼生存，一直靠補貼的行業永遠做不大，也走不遠。”
在步入平價乃至競價時代的過程中，風電行業如何度過從替代能源發展為主流能源的關鍵期，怎樣拓展新的發展空間等，成為風電行業不得不直面的現實問題。
行業快速發展
回溯中國風電30年的發展歷程，新疆金風科技股份有限公司（下稱，“金風科技”）董事長武鋼將其主要劃分為四個階段：1986年至1997年的示範啓用階段，1998年至2004年的產業起步階段，2005年至2010年的規模發展階段，以及2011年至今的持續成長階段。
從最開始的歐洲風電技術輸出，並通過贈款以及貸款的方式尋求發展，到中國風電從技術吸收、消化，進而自主研發，本土化勢力崛起，行業進行規模化發展。現如今，中國風電技術全球領先，已經具備多元化輸出的能力。
“過去20年，依靠技術創新實現風電發電效率提高20%至30%，風電場開發造價降低近40%，風電機組單位kW價格下降近65%，技術進步帶來風能利用效率有較為顯著的提升。”武鋼表示。
風電行業的進步帶動了相關產業的發展，為國內裝備製造業的升級貢獻力量。風電設備在滿足國內市場的同時出口到33個國家和地區，全球前十五名整機企業中有七家是中國企業。2017年全球前十風機制造商中有三家為中國企業，分別是金風科技、遠景能源集團、明陽智慧能源集團，市場佔比分別為10.5%、6.0%和4.7%。
在風電發電量方面，2018年相比去年同期也顯著增加。根據國家能源局統計，今年前六月，全國風電發電量1917億千瓦時，同比增長28.7%，平均利用小時數1143小時，同比增加159小時，1至6月全國棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時。
另據國家發改委能源研究所可再生能源中心的最新統計，前三季度國內風電新增裝機達1219萬千瓦，佔全國新增裝機中的15%，發電量超過了2600億千瓦時，相當於去年全國總的風電發電量的87%，同比顯著增加，在全國用電量中佔比達5.2%。
“中國風電依然保持着健康快速的發展態勢。”中國可再生能源學會風能專委會主任姚興佳指出。
補貼當斷則斷
擺在風電行業面前的問題，一方面是產業規模的擴大，另一方面則是行業補貼的退坡。
“從2006年至今，全國用於可再生能源能源補貼資金總計超過了3200億元，其中風電享受到補貼的資金超過了一半。去年總體可再生能源電價補貼的需求約為1250億元（不含税），其中風電的佔比為45%。”國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在談及風電補貼問題時舉例稱。
國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬就在去年的風能大會上提出，要在未來3至5年內基本實現風電不依賴補貼發展。基本思路是，分類型、分領域、分區域逐步退出補貼，在2020~2022年基本上實現不依賴補貼發展。
而對於可再生能源領域的頭部企業而言，不論是風電還是光伏，不依賴補貼發展的時間點則有所提前。
協鑫集團董事長朱共山近日就表示，從明年起協鑫上游的硅料到硅片、組件、系統全產業鏈發力，技術進步推動光伏發電不再依賴國家的補貼。而金風科技、遠景能源等風電頭部企業也是如此。
“風電行業若想繼續可持續發展必須要去補貼。今天風電行業還是一個小市場，去補貼風電才能做大1000億。風電要成為主流，才能解決碳排放問題，才能應對氣候危機這麼迫切的需求。”遠景集團創始人兼CEO張雷對第一財經等表示。
而在張雷看來，風電行業想要打開局面，必須完全依靠市場機制，發揮價格競爭優勢，讓投資主體在這個過程中更具理性。他預計，未來的20年內，風電將成為中國重要的能源供給方式。而在這一過程中，風能將要回歸市場屬性，則需通過積極的市場競爭不斷進步。
“作為風電開發商，要清楚平價或者低價情況下，驅動新能源的關鍵因素到底是什麼，一定要從過去的比價格轉變到未來的比電量，重視生命週期。從這個角度來説，我相信競價或平價是會讓風電行業變得更理性的第一步。”張雷告訴記者。
在全面競價上網的政策背景下，開發商之間的競爭，變成了發電成本的競爭。“發電成本就是建設成本、運維成本減去一些折舊，再除以發電量，”張雷説，“在未來的競爭中，發電量的效率將至關重要。風電不僅需要實現平價上網，實現低價上網才是行業做大的前提。”
舉例而言，風機1%的電量提升，對應150元初始投資成本的降低。未來風電產業的發力點，是開發商技術升級引領，是比電量、拼質量。
“遠景能源在部分低風速地區，已經可以做到發電成本和當地火電基本持平，”張雷表示，“在三北風力資源相對豐富的地區，甚至可以做到低價上網。遠景認為，目前國內50%以上的地區，是可以實現平價甚至低價的。”
另據時璟麗介紹，從去年開始，國家能源局啓動了一些風電的平價項目的示範。“去年8月份推出的首批13個項目、71萬千瓦的規模，在五個省區，當時我們也是利用去年下半年的數據，對於五個省區是否達到平價進行了相應的測算，可以看出來比如冀北這樣的地區，在目前資源條件和成本條件之下，已經具備實現了平價的條件。”
儘管部分區域已經具備平價上網的條件，但着眼全國範圍，實現上述目標，仍然存在不小的挑戰。
“如果按照今年上半年國內風電開發普遍成本來考慮，各地區平均度電補貼的強度是1毛2分錢，如果按照2018年四類地區標杆電價程度來考慮，按照風電每年各地的新增發電量進行一個加權的測算，實際上今年風電度電補貼強度是每度電1毛6分錢。這意味着距離實現平價上網還有不小的挑戰。” 時璟麗稱。
“印度南美都在做競價上網，歐洲地區的風電產業也已經很成熟。中國的風電發展速度很快，但是在近期內達到平價上網還是有難度的，需要壓縮幾乎所有的成本，來達到風場的收益率。”一位外資風電整機廠商的工作人員對記者表示。
降低技術成本是關鍵
“從目前情況看，2015年到2018年，四類資源區陸上風電的標杆電價是降低了4分錢到1毛1分錢，平價目標度電成本降低僅完成了30%左右，還有三分之二的距離，需要在‘十三五’的後半段來完成。”時璟麗表示。
根據國家發改委可再生能源研究所開展的風光去補貼滾動性研究，預期‘十三五’的後半段，保守預期的情況下，陸上電價潛力至少能夠達到10%，如果再解決政策實施的問題，電價下降潛力可以達到20%左右，技術關鍵點在整體效率的提升。
技術的創新是降低度電成本的關鍵，走訪展區，不難發現整機廠商紛紛推出下一代的風機產品。其中，金風科技正式發佈了最新開發的四款智能風機，其中有三款海上風機、一款陸上風機。
“國內的幾個主要廠家的發展速度很快，針對國內市場推出新機型的速度也很快，尤其是超低風速的機型，更新換代的速度遠超於歐洲的企業，風場的建設週期也遠快於比歐美。”一位外資風電企業的工作人員告訴記者。
在這個過程中，一方面需要整機廠商不斷進行技術升級與產品迭代，另一方面也需要開發商具有甄別這些技術是否行之有效的洞察力。
在張雷看來，所謂技術的洞察力，就是了解部件成本背後的各種敏感關係，知道同樣的設備，通過測試驗證瞭解到實際發電效率的差別。“因為競價讓每一個人都在盈虧平衡的邊緣，一不小心就會掉落懸崖，因此必須要有很有保障的發電率，這樣的競爭倒逼開發商更加具備對於技術和收益的洞察力。”
“除了造價下降，關鍵是效益進一步提升，這個時候就不是平價的問題了，而是未來某一天風電、光伏几分錢一度電，甚至是近乎免費。”張雷表示，“降本有很多方面，提高發電量也是降本，降低造價也是降本，但最終還是要提升整體效率。”
降低技術成本固然關鍵，但風電行業的發展還受到非技術成本的制約。
“風電發展進入從替代能源向主流能源發展的關鍵時期，制約風電產業發展的主要矛盾也發生了改變，已經從高成本制約大規模應用，轉變為傳統電力體制機制不能適應高比例可再生能源發展。”秦海巖認為，想要化解上述矛盾，必須着眼於電力市場化改革，打破原有的體制機制的束縛，“一是推動電力系統由垂直的單向一體化向分散化、網格化方向發展，將電力系統中現存的靈活性資源調動起來；二是建立電力現貨市場及以綠色證書為代表的市場化補貼機制，這些都是為加速可再生能源發展下一步必須要解決的根本問題。”
需要注意的是，電力體制改革進程也在不斷推進中。
繼今年3月下旬首次徵求意見之後，近日國家發改委公佈《可再生能源電力配額及考核辦法（第二次徵求意見稿）》，被業界認為是可再生能源配額制落地在即的信號，而配額制的出台必將進一步促進可再生能源的消納問題，利好風電的發展。
拓寬發展新空間
分佈式、海上風電正在成為風電行業新的增長點。此外，開拓全球新興市場，也是風電企業開闢增量市場的重要途徑之一。數字化與智慧風場的建設也是風電行業的競逐之地。
分佈式風力發電特指採用風力發電機作為分佈式電源，發電功率在幾千瓦至數百兆瓦小型模塊化、分散式、佈置在用户附近的發電模式。
2017年，中國分佈式光伏新增裝機19.44GW，同比增加15.21GW，增幅高達3.7倍，佔總新增裝機的比重為36.64%，較2016年提升24.39%，並刷新歷史新高。
另據興業證券預計，參照分佈式光伏、分佈式天然氣等裝機規模發展規律，預計到2020年，中國分散式風電裝機將達20GW，每年新增分散式風電裝機規模增速為100%以上。
“可以説分佈式只有在中國才會有這樣的特定稱呼，在中國市場此前一直將50兆瓦當作風電項目的最小的開發量，所以大家習慣將小項目稱作分佈式。在歐洲市場有很多這樣的例子，比如供工廠和園區使用的功率在十幾兆瓦至二十兆瓦的小型風場。”一位外資風電整機廠商的工作人員告訴第一財經，“目前在國內發展分佈式的原因在於，北方地區可供開發的資源相對有限，所以目前將目光轉至東部，這些地區風速低，山地較多，優點則在於經濟發達，用電量高。”
也正是因為分佈式的靠近負荷中心，必須用智能技術杜絕倒塌、葉片甩落等惡性事故發生的可能性。“在東部區域開發分散式，優勢是靠近負荷中心，但風資源也更差，且靠近居民區，需要考慮對環境的影響，不僅包括傳統光移、故障或事故導致安全性等問題。”明陽智慧能源集團股份公司風能設計院副院長張偉表示，“這對風電場以及風機的可維護性提出了更高的要求。”
“風電數字化在目前的階段更傾向於風機建設完成的運維層面，不少參展商將智慧風電場作為重要的展出部分。”上述外資企業人士告訴記者，“這方面可能還是有待於發展的，但現在大家都在很重視這一塊，正在投入大量的科研精力去做，超遠程操控以及數字化就更便於風廠的管理，是一個大的發展趨勢。”
在中國大唐集團新能源科學技術研究院發展研究中心主任辛克鋒看來，智慧風電場是通過數字化、信息化、網絡化的技術實現全場範圍各控制系統，設備之間的互聯互通，通過虛擬化技術實現風電場的可視化，綜合運用大數據、智能優化控制、智能決策、支持等技術手段，最終實現全生命週期的資產最優配置，資源的最高利用，成本最少付出，人員的最小強度，效益的最大化實現。
關鍵點在於，智慧風場的投入應該遠小於它做智慧風場帶來的綜合效應。