中央巡視組點名廣東新增裸官問題，怎麼回事？

【觀察者網 綜合報道】

10月30日，中紀委國家監委網站公佈了十九屆中央第一輪巡視整改情況。

其中有一個引人注意的內容是，在廣東省巡視整改通報中，新增“裸官”問題被提出。

早在4年前，廣東摸底調查全省“裸官”後公佈了一組數據：共2190人，調整崗位866人。

這組令人震驚的數據再次引起外界對“裸官”的關注。到底什麼樣的官員算是“裸官”呢？根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，“裸官”就是幹部的配偶移居國外，或是沒有配偶，子女均移居國外的幹部。

2008年，安徽蕪湖市政協常委周蓬安率先提出“裸體官員”的概念。陝西省政協原副主席龐家鈺成為首個被外界稱為“裸官”的省部級官員。2014年5月，中央赴各地巡視組的反饋意見整改情況通報中，安徽和廣東通報中均直接使用“裸官”一詞，這是官方文件首次出現該詞。

在今年廣東省的巡視通報中述及“上次巡視反饋的部分問題仍未整改到位”，其中包括“裸官”仍有新增問題，並要求對2018年以來新增“裸官”中存在隱瞞不報問題的，均按要求作出組織處理並移交紀檢監察機關進行紀律處分，嚴格執行“裸官”及其回遷配偶子女因私出國（境）有關政策規定，進一步加強回遷配偶子女證件管理，嚴格出入境登記備案和因私出國（境）審批等。

另在“開展‘裸官’問題專項整治”內容中還公佈一組追討贓款數據：截至9月底，追回外逃人員149人，其中國家工作人員47人，含“百名紅通人員”2人，外逃人員保持零新增。

作為此次被巡視對象的廣州市委、深圳市委均在通報中談到，將從建設高素質幹部隊伍、加強幹部選拔任用等方面入手，切實抓好裸官整改。深圳市委還印發《關於解決幹部監督管理存在問題整改的工作方案》、《關於深入抓好“裸官”問題整改的工作方案》等文件。

“裸官”究竟有多少？

2012年全國“兩會”期間，全國人大代表、中央黨校林喆教授透露一組數據稱，從1995年到2005年，有 118萬官員配偶和子女在國外定居。

回到廣東省的角度來看，由於該省省情較為特殊，“政商圈子文化”、“裸官”等問題更容易出現。

大概從2008年開始，當地意識到“裸官”問題。相關部門在查辦案件時發現，有的領導幹部已事先將自己家屬、孩子及資產都轉移到海外。於是，省紀委專門對這一問題做了調研，並向省委和中央紀委寫報告。廣東省委對此高度重視，專門下發文件規定，“裸官”不能擔任黨政正職，且不能在重要的敏感崗位上擔任職務。

2014年初，中央第八巡視組、中組部的選人用人專項檢查組直接點名，廣東“裸官”問題比較突出。隨後，廣東省正式開始整改，全面排查、儘量一個不漏、重點崗位重點核查。

經調查摸底後發現2190名裸官，其中市廳級幹部22名，約佔1%；處級幹部301名，約佔13.7%；科級以下幹部1867名，約佔85.3%。

最終，有866名幹部因拒絕家人回來而接受崗位調整處理，包括市廳級幹部9名、處級134名、科級以下723名。被調整的9名省管幹部中，6人因接近任職年限、免職後沒有再安排其他職務，3人調離現職崗位、改任其他職務。

另據廣東省委組織部的通報資料顯示，地區差異很大，裸官多集中在珠三角，粵東西北地區數量很少，比如揭陽、茂名各2人，潮州、河源各1人，這些地方也相對在很短時間內就完成調整任務。

這一輪清查後，廣東省委曾明確要求“新官”要理“舊賬”，進一步壓實整改責任、督促整改落實，嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作條例、黨員領導幹部報告個人有關事項規定等準則，繼續整治“裸官”現象。

“裸”與“官”，二選一

2014年初，中組部下發文件限定裸官任職崗位的“負面清單”，明確其不得在黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院領導成員等五類重要崗位任職。而且，事實上，調整後也意味着上升通道也被“堵死”了。

按文件要求，全國各省均啓動了裸官清理整治，廣東無疑是典型代表。

在2014年6月20日的廉潔廣州建設定期新聞發佈會上，時任廣州市紀委常委、監察局副局長、新聞發言人梅河清介紹稱，一般認為“裸官”是指配偶和子女都移居國外的領導幹部，但這只是網絡和民間稱謂，其實在《黨政領導幹部選拔任用工作條例》中規定更嚴格。

他還介紹，廣州市針對“裸官”監管的力度也進一步加大。除了職務調整、不再提拔重用外，每年幹部在報告有關事項制度中，對涉及到“裸官”的進行抽查核實。對“裸官”出境更加嚴格管控，機關黨員領導幹部護照統一收繳外，**廣州市還開了全國先河——對村社主任、支部書記的護照進行集中監管。**同時，考慮到廣州毗鄰港澳，廣州市委與有關部門協作，健全官員防逃追逃的機制。

當然，裸官不一定是腐敗分子，但從查處案件結果來看，確實有一部分腐敗分子是裸官，而且腐敗可能更嚴重。

2013年，廣州市紀委通報查處白雲農工商總經理張新華一案時稱，這是近十年來查處的單個領導幹部涉案金額最大的一起——受賄9800萬，貪污2.8億元，身為處級幹部的張新華正是一名“裸官”。而且，被查前，張新華確實存在潛逃傾向，相關部門在掌握動向後，及時採取措施對有關人員進行查處，才使這個案件得到迅速處理。

廣東查處裸官也並非這幾年才開始。曾任廣東省紀委書記的黃先耀2014年接受中紀委網站採訪時透露，從2009年以後，廣東共查處了22名“裸官貪官”，典型例子如茂名市委原書記羅蔭國、廣州市原副市長曹鑑燎。這些官員的家屬基本都擁有境外永久居住權，在境外擁有資產，裸官成為他們“金蟬脱殼”的一種方法。

現實中，涉及裸官的貪腐案件通常隱蔽性強，且處理方法較複雜。儘管黨紀規定處級以上幹部每年都要申報個人重要事項，但基本涉貪腐的裸官沒有一個是事先申報的；還有的是，雖然取得境外身份，但並不移居，仍生活在當地，很難發現異樣；再者，個別裸官受賄是在境外完成或是將贓款通過地下錢莊轉移到境外的“點”，相關部門較難追查。

曾任廣東組織部長的李玉妹2014年時表示，治理裸官是一項長期工作，針對治理過程中的具體問題，會出台專門意見，依規行事。例如，如何管理“裸官”的回遷配偶和子女，若移居地因法律原因無法註銷當地國籍或者居留權，像香港就沒法註銷，那麼這樣的情況就需要專門規則。據她透露，廣東省有280多名裸官配偶、子女回遷。

因此，持續完善當地紀委預防腐敗信息系統就顯得非常重要，特別是一些領導幹部及其家屬出入境的信息，能夠及時發現一些不正常的情況進行預警，也要加強跟公安、政法及金融部門的合作，對一些幹部資產的不正常移動加強監管。

2014年的裸官整治風潮中，福建、北京等地也陸續發佈清查通報。在福建省的報告中提到，開展幹部辦理假護照問題專項核查、領導幹部持有因私出國(境)證件專項整治，**全面清理了直處級以上領導幹部和市、縣(區)副科級以上幹部83908本有效因私出國(境)證件持有情況；**完成裸官任職崗位調整，但未公佈具體數據。北京則強調，對全市配偶已移居國(境)外處級及以上幹部有關情況進行核實和組織處理；按規定對相關幹部全部完成崗位調整、或備案登記等手續。

據媒體統計，截止2014年12月，全國清理3200餘名副處級以上“裸官”。

歷來重視裸官現象

早從1995年起，黨和政府就出台《關於黨政機關縣處級以上領導幹部收入申報的規定》，這一規定在1997年、 2006年、2010年、2017年等作出修訂。目前，最新修訂成果為出台《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項黨規。

2010年2月22日，國家監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監管裸官首次作為國家預防腐敗局工作重點被提出。4月，中共中央政治局審議《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，7月由中辦、國辦正式印發。

2014年1月，中共中央印發《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，明確規定六種情形人員不列入考察對象，其中包括對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的裸官。這一規定被認為是中央向裸官發出最嚴厲的實質性制度設計。

此外，在今年最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第73條中，針對個人情況申報也做了修改，聲明出現相關情形的，將給予警告或嚴重警告處分。

同時，中紀委國家監察委也時常通過官方渠道為官員們“敲警鐘”。

不過，實踐操作中，各地也會視特殊情況對“裸官”與“半裸”區別對待。比如，作為國內首個預防腐敗的地方法規——2013年8月1日實施的《汕頭經濟特區預防腐敗條例》中，就對“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。2011年，浙江在全省專項排查“半裸官”，即將範圍擴大到配偶和子女一方移居海外的所有幹部、公務員、事業單位、國有企業職工。

（參考資料：中紀委國家監察委網站、中國紀檢監察報、南方都市報、新京報等）