“浙江模式”到“中國模式”，4位副國級“坐鎮”部署

據微信公眾號“政知見”（ID：bqzhengzhiju）11月13日消息，還記得鼎鼎有名的“武林大媽”“朝陽羣眾”麼？

12日，政知見在浙江紹興參加了一場4位副國級領導“坐鎮”的高規格大會，會上就點讚了“武林大媽”“朝陽羣眾”。

大會全稱有點長：紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55週年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15週年大會。

那麼，為什麼這麼重視“楓橋經驗”？新時代“楓橋經驗”有什麼新內涵，該如何解讀？這個從浙江走出去的模式又怎麼落實到全國？

從“浙江模式”到“中國模式”

什麼是“楓橋經驗”？

55年前，浙江諸暨楓橋幹部羣眾創造了“發動和依靠羣眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志作出批示，要“各地效仿，經過試點，推廣去做”。

“楓橋經驗”就此從浙江走向全國，“小事不出村、大事不出鎮”等經驗做法在全國推廣。

2003年11月，時任浙江省委書記習近平在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40週年暨創新“楓橋經驗”大會上發表講話，提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創新“楓橋經驗”，最大限度發揮“楓橋經驗”的積極作用，促進經濟、社會和人的全面發展。

在擔任中共中央總書記之後，2013年10月，習近平就堅持和發展“楓橋經驗”作出指示，要求各級黨委和政府緊緊扭住做好羣眾工作這條主線，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的羣眾路線堅持好、貫徹好。

郭聲琨在紀念大會上指出，十八大以來，“楓橋經驗”從地方精緻的“盆景”上升為全國精彩的“風景”，從鄉村“楓橋經驗”衍生出城鎮社區“楓橋經驗”、海上“楓橋經驗”、網上“楓橋經驗”等集羣，從社會治安領域擴展到經濟、政治、文化、社會、生態等領域。

4位副國級“坐鎮”

紀念大會上，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨發表講話，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志作總結講話。除此之外，浙江省委書記車俊致辭並介紹浙江經驗，中央組織部、民政部、北京市、上海市、安徽省、福建省、四川省、新疆自治區作典型發言。

出席會議的還有最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍，中央政法委秘書長陳一新，以及國家安全部部長陳文清、司法部部長傅政華、中央軍委政法委書記宋丹、武警部隊司令員王寧。同時，他們7位都是中央政法委委員。也就是説，中央政法委書記、副書記和委員，悉數出席。

而且，出席的領導中有4位副國級，可以看出這次會議的規格之高，以及政法系統對這次會議的重視。

那麼，為什麼如此重視“楓橋經驗”？

郭聲琨在會上的講話能説明“楓橋經驗”的地位。

他説，回顧55年特別是15年來發展歷程，“楓橋經驗”經歷了從社會管制到社會管理，再到社會治理經驗的兩次歷史性飛躍。中國被認為是世界上最安全的國家，充分反映了以“楓橋經驗”為重要內容的中國特色社會主義社會治理體系的獨特優勢。實踐證明，“楓橋經驗”是黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案。

新時代“楓橋經驗”的特點

“楓橋經驗”是不斷創新並被時代賦予新要求、新方法的。其中一項重要的創新發展成果是“三治融合”，也就是自治、法治、德治相結合。理解了“三治融合”，也就能理解新時代“楓橋經驗”的特點。

三者之間的關係，總的來説，以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，加強智能化建設，優化基層社會治理體系。

可以看出，楓橋經驗的“精髓”是羣眾的事情羣眾自己決定，民事民議、民事民辦、民事民管。

具體來説，郭聲琨提及，針對一些地方村（居）委會行政化色彩較濃問題，明確政府管理權和居民自治權的邊界，把不必要的行政事務剝離出去，把不能缺的羣眾自治內容納入進來。同時，針對羣眾自治組織體系不完善、作用發揮不充分問題，要健全以黨組織為領導、村（居）委會為主導、人民羣眾為主體的新型基層社會治理框架。

法治建設方面，郭聲琨表示，要把羣眾路線和法治方式結合起來，打造基層羣眾用得上、離不開的法治。比如，要總結江西等地就“醫鬧”、嚴重精神病障礙患者監護等基層治理突出問題立法的做法，充分運用好地方立法權，及時制定完善地方性法規規章。

德治就是要發揮道德教化的作用。例如，要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推進專業心理服務隊伍和機構建設，最大限度消除社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

各綜治中心名稱、人員、職能不變

新時代“楓橋經驗”的根本任務是預測預警預防。其中，要把好“責任關”。

例如，會上提到，要認真學習貫徹中辦、國辦關於甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報精神，強化督查問責，發揮“綜治考評”風向標作用，對矛盾糾紛問題突出的地區、部門，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促限期整改；對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導致案事件多發、社會秩序混亂或者發生重大特大案事件的地區，要依法依規行使一票否決權，並嚴肅追究有關領導和人員責任。

另外，新時代“楓橋經驗”的根本支撐是基層基礎建設。也就是要重心下移、力量下沉、保障下傾，建設好綜治中心、公安派出所、社區警務站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位。

有讀者應該知道，年初中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，其中提及，不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

在紀念大會上，郭聲琨提及，對縣鄉村等各級綜治中心要做到名稱不改、人員不減、職能不變，確保基層平安建設不受影響。

除此之外，政知見注意到，會上還提出，要推進市域治理創新，在全國東、中、西部選擇一批城市，開展市域社會治理現代化試點，創造可複製、可推廣的經驗。

（撰文 | 高語陽）