太原“一刀切”禁煤 有居民撿燒枯木舊傢俱取暖

2018年11月6日，中央第二生態環境保護督察組對山西開展“回頭看”工作，第二天便收到7起關於太原市迎澤區康樂片區嚴禁用煤、無法温暖過冬的舉報。督察組當晚核查發現，太原市迎澤區在禁煤過程中，沒有認真落實《關於印發〈山西省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》（晉發改能源發[2018]485號）要求，採用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民羣眾温暖過冬。這是一起典型的、打着大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

一、基本情況

迎澤區是太原市中心城區，屬於太原市推進冬季清潔取暖重要區域。轄區內的康樂片區距離山西省委大院直線距離不到1000米，現有400餘户、1500餘名居民，60歲以上老人300餘名，屬於待拆除改造區域。據山西省資料顯示，2016年以來，通過省長信箱、市長熱線（市政府“12345”熱線）、市級“12369”平台、市級城鄉管委“12319”平台等渠道反映康樂片區供暖問題舉報共計309件。其中，通過市級城鄉管委“12319”平台反映的就有255件。

二、主要問題

（一）工作方法簡單粗暴

太原市迎澤區在推動清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設置“康樂街片區環保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進入社區。這種擬採取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實際情況，沒有考慮供暖經濟成本，工作簡單粗暴，導致大量羣眾難以温暖過冬，造成羣眾怨言很多，投訴不斷。

設置在路口的檢查點

街道發放的電取暖器

（二）羣眾面臨挨凍局面

督察現場，一位社區居民説，當地街道辦採取的辦法是給每户居民發放一個電暖器，但這個“每户”，是指多年前的住户。現在，孩子結婚成家，一家變成了幾家，但依然是按原來户頭髮放，因此不是每户人家都能領到電暖器。另外，由於政府每户只“補貼”一個電暖器，許多居民捨不得用；加之電路老化，能否承載更多的用電負荷、是否有安全隱患都不清楚，至於居民能不能用得起電更不在考慮之列。“就這個電暖器，要是敞開用，一天就是將近50度，還只能暖和一間屋，用不起啊！”一位居民苦笑着告訴督察人員。

11月1日，太原已開始供暖。督察發現，**這個片區的居民不得不採取各種辦法解決取暖問題，舊傢俱、廢舊地板和枯枝朽木等，只要能燒的東西，居民們都撿回來。**許多居民家的牆邊或燒爐房或空地上，堆滿了各種各樣撿回來的劈柴。用他們的話説就是，“只有能點着火，能取暖，我們就往回撿，先不挨凍再説，顧不上別的了。”

與煤炭相比，這些劈柴明顯不經燒。一位大嬸指着牆角堆着的廢舊傢俱、三合板對督察人員説：“不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒別的辦法。”

羣眾收集的廢舊木傢俱、地板等劈柴

現場督察瞭解到，多數人家依然沒有足夠的劈柴。因此一般白天不捨得燒。一些人家晚上7、8點才開始用鍋爐燒劈柴取暖，一般燒到晚上9點左右，家裏稍微暖和一些，就不燒了。一位居民説，“只要睡覺時不感覺冷就行了。”

“我白天不捨得燒，像今天白天還稍微暖和，就不燒了，因為燒完就沒有了。劈柴要省着燒，太冷時就燒一燒。”一位居民這樣表示。

在一户準備了較多劈柴的人家，督察人員看到放在桌子上一個温度計，顯示為16攝氏度。這家主人説，這是燒劈柴取暖能達到的最高温度，天再冷這個温度也達不到。

室內温度最高才16攝氏度

（三）污染沒有得到遏制

禁煤並不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點時，已有不少人家燒起了爐子。由於燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囱都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍衝向空中。與四周燈火輝煌的高樓大廈相比，這一片區域天空也暗淡了不少。

夜晚的康樂街片區濃煙滾滾

對於這些黑煙污染，康樂街片區環保檢查工作辦公室的檢查人員從來不管。一位居民對督察人員説：“他們三番五次告訴我們不能燒煤，只要煤不拉進來，不管你燒什麼他們都不管，只要不燒煤就行。”禁煤本意是要禁止污染，結果卻導致污染更為嚴重，如此行為實在荒唐。

督察人員走在社區坑坑窪窪的地面上，抬頭便可看見不少居民家的煙囱都冒出了濃濃黑煙，散發出一陣刺鼻的味道。“你看看這塊地板，都是含很多膠的，我們也知道燒起來有毒，污染甚至比燒煤的污染還大，但我們也沒辦法呀。”一位居民這樣告訴督察人員。

在另一户居民家的燒爐房裏，四周堆滿了各種劈柴，在鍋爐旁邊，還有一小堆煤泥。老人手裏抓起一把對督察人員説，“你看，就是這點煤泥，我們也捨不得用，這是我一個街坊心疼我，偷偷給我背過來的，有了這點煤泥，能封住火，我晚上就能睡個安穩覺，我都快70歲了，身體扛不住。”

捨不得用的煤泥

走出這户人家，督察人員隨機又走訪了另一户羣眾，待督察人員説明來意後，這名羣眾告訴督察人員，他也是沒有辦法，天氣冷了，沒有煤燒，如果用電，量大了還會趕上階梯電價，更用不起，只好撿些劈柴來燒了。

三、原因分析

督察發現，太原市迎澤區康樂片區的清潔取暖問題之所以長期得不到解決，原因是多方面的。

太原市委、市政府及迎澤區委、區政府在解決太原市康樂片區居民取暖問題上，存在懶政怠政，尤其是在國家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下，依然以《太原市人民政府關於在本市市區禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》（2017年）為由，用設置檢查站的方式，強行禁止燃煤入户，導致居民採用燃燒劈柴等方式取暖，既無法保證取暖效果，又加重了大氣環境污染。

太原市城鄉管理委員會作為承擔研究制定供熱規劃工作的主責部門，在兩年多時間收到255次相關投訴後，仍未能盡職履責，致使國家“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的政策在實際工作中得不到落實，造成不良影響。

針對上述問題，督察組已要求當地加快整改，確保人民羣眾温暖過冬。督察組還將持續關注地方整改情況，並按有關要求做好後續督察工作。

文/孫秀豔