張國寶：我國鋼鐵工業的發展之路

【我國鋼鐵工業幾乎從0起步，逐步實現了鍊鋼設備國產化、現代化。隨着鋼鐵工業的發展，不得不對老牌鋼鐵企業進行一系列產業轉型和結構調整，而這過程並不一帆風順，國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶曾經回憶過我國鋼鐵發展的歷程，揭露其中種種不易。】

本文節選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版

回顧我國鋼鐵工業20世紀90年代以來的發展，僅從粗鋼產量指標就可以看出其發展速度之快：1996年粗鋼年產量突破1億噸，2003年突破2億噸，以後大約每兩年增加1億噸，2014年粗鋼產量達到8.23億噸。而在世界鋼鐵工業發展歷史上，只有美國、蘇聯、日本粗鋼產量曾達到年產1億噸以上，但也沒有達到2億噸。在快速發展的同時，我國鋼鐵工業目前也面臨產能嚴重過剩等一系列重大挑戰。我曾經參與多個鋼鐵相關項目的決策、審批工作，對我國鋼鐵工業有很深的感情。我認為，回顧我國鋼鐵工業的發展歷程，有很多重大問題值得去認真思考。

大國崛起，鋼鐵工業功不可沒

雖然近年來互聯網等新興產業和虛擬經濟發展迅速，成為朝陽產業，而鋼鐵等傳統產業似乎成了夕陽產業。但鋼鐵就像糧食一樣，並不因為新興產業發展變得可有可無；相反，鋼鐵和糧食雖不是新興產業，卻是常青產業，任何時候都離不了，鋼鐵仍然是國民經濟發展中最重要的基礎原材料。我國鋼鐵工業為支撐國民經濟快速發展作出了巨大貢獻。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國工業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系。毋庸置疑，我國已經成為製造業大國，這有力推動了我國工業化和現代化的進程，顯著增強了綜合國力，支撐了世界大國的地位。必須看到，我國成為製造業大國，鋼鐵工業功不可沒。鋼鐵工業對國防工業、石油工業、造船工業、建築業、裝備製造業等都起到了很大的支撐與推動作用。

如果沒有鋼鐵工業的支撐，我國造船工業不可能在全球佔到那麼大的比重。2003年，我給中央領導寫報告，建議把中國建成世界第一造船大國。2010年，我國船舶完工量達到6560萬載重噸，佔世界造船市場完工量的43.6％，全球第一。而1975年，我國造船工業和

韓國在全球的比重僅各佔1％，日本佔50％，歐洲佔43％。

當然，從技術含量上看，我國造船工業目前與韓國仍有差距，但如果按照技術含量摺合成修正總噸計算，我國目前已超過了韓國，這拉動了很多鋼鐵消費。如果我國沒有如此強大的造船能力，航空母艦、導彈驅逐艦就無從談起。這些都與鋼鐵工業密不可分。

據瞭解，21世紀的前15年內，我國生產了約70億噸鋼鐵。沒有這70億噸鋼鐵，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯的鐵路和高速公路？鋼鐵如同堅硬的骨骼一般，強力支撐着我國的崛起。

毛主席的一個重要強國夢就是要建設強大的鋼鐵工業，那個時期提出了“以鋼為綱”、“鋼鐵元帥升帳”、“鞍鋼憲法”等口號。1958年的“大躍進”主要內容也是為達到年產1070萬噸鋼而奮鬥，在全國掀起大鍊鋼鐵運動。在這個過程中，由於未按經濟規律辦事，也造成很多損失。

毛主席為什麼那麼重視鋼鐵工業？因為鋼鐵是工業化的基礎，是實現中華民族強國夢的基礎。中國在近代史上受盡屈辱，一個重要原因是我們科學技術落後，沒有現代工業。鴉片戰爭失敗後，有識之士搞洋務運動，張之洞創立漢陽鐵廠，才建立起非常弱小的鋼鐵產業。抗日戰爭8年期間，日本本土年均鋼產量達到500多萬噸，而中國年均只有約5000噸，日本鋼鐵產量是中國的1000倍左右，再加上其機械加工能力已經很強，可以生產航母和零式戰鬥機，中國人民是拿血肉之軀與日本侵略者作戰，因為我國的槍炮子彈等武器裝備和物資條件根本無法與日本相比。所以當時毛主席要發展鋼鐵工業，是有道理的。1949年新中國成立時，我國只有15.8萬噸鋼；1958年我們的口號是1070萬噸鋼，那時我還在上中學，也參與了大鍊鋼鐵，去造小高爐，辦耐火磚廠，在敲鐵礦石時鐵礦石砸在手上留下來的疤痕現在仍有。但1958年真的砸鍋賣鐵也沒達到1070萬噸這個數，到了1959年才達到1100萬噸，其中有些是小高爐煉出來的，屬於不合格產品。之後的20年，鋼鐵業發展緩慢，在建設寶鋼前，全國鋼產量不到3000萬噸。通過改革開放，寶鋼建設投產，我國鋼鐵工業的質和量才迅速提高。裝備技術水平上了一個大台階，成長為世界第一生產大國，鋼鐵工業隨着時代的變遷在不斷調整和進步。

20世紀50年代時的鞍山鋼鐵公司

寶鋼建設，我國鋼鐵工業的里程碑

改革開放以後，我國鋼鐵工業最大的事件就是寶鋼的建設。可以説，寶鋼的建成投產不僅使我國鋼鐵工業，而且使工業的綜合實力上了一個大台階。

我曾擔任寶鋼三期工程國家驗收委員會主任。寶鋼一共建了22年，1978年開始建設，中間停了一段，後來又恢復建設，總共分三期。第三期投入最後決算是620億元，是新中國成立以來中國最大的工業投資項目。

我始終認為，寶鋼建設在我國現代化建設中具有里程碑式的意義，過程也非常不易。20世紀80年代，當寶鋼建設暫停時，日本的設備供應公司要求中國賠償，而中國企業認為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復建設時就“敲打”日本，把2050毫米熱連軋機改訂德國設備，大概4億美元，這可是一個不小的訂單。後來，日本派了一個龐大的代表團來北京商談此事。由於我會日語，便給當時國家計委負責此項工作的趙東宛副主任當翻譯。日本方面向我們道歉，請求給日本一個機會。我們把這個情況整理了一個報告報給中央，畢竟

日本新日鐵曾幫助我國建設寶鋼。中央綜合考慮後訂購了日本神户制鋼的1900毫米板坯連鑄機，而2050毫米熱軋機和2030毫米冷軋機都是德國的設備。

2001年5月15日，張國寶在寶鋼三期工程竣工驗收大會上講話

寶鋼建設為我國鋼鐵裝備國產化提供了很好的依託工程。寶鋼一期所有核心設備基本都是進口的，只有約12％的邊角結構件是國產的；到二期時，改為合作製造，國產化率大大提高；到第三期，設備國產化率達到80％。有了寶鋼的經驗，後來像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸的建設等，我國鋼鐵設備基本上實現了國產化。鋼鐵工業整體水平趕上了國際先進水平。

裝備升級，我國鋼鐵工業迎頭趕上

我國鋼鐵裝備在不斷進步。在20世紀七八十年代，鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釺、戴防護鏡，在鍊鋼平爐前操作，鋼花四濺，感覺非常光榮。事實上，那都是落後的平爐，工作條件非常艱苦，能耗高、效率低、質量差。我任國家發展改革委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出來應淘汰落後設備，我們積極推動，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉爐等已逐步被淘汰，代之以4000立方米甚至5000立方米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達到世界先進水平的設備。

在改革開放初期，我國連小方坯連鑄機都不能生產，需要從國外引進設備和技術；礦山設備也極其落後，最大隻能生產4立方米挖掘機，電動輪車還不能生產。而現在，56立方米大電鏟和320噸電動輪車都已被生產出來。在20世紀80年代列入國務院重大裝備辦攻關的12大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業有關：一套是寶鋼成套裝備，包括2050毫米熱連軋機、1900毫米板坯連鑄機、2030毫米冷軋機等；另一套是千萬噸級露天礦成套設備，我把它稱為“半套”是因為千萬噸級露天礦成套設備還可用於煤礦、有色金屬礦，該設備攻關的主要內容是16立方米、23立方米電鏟，108噸、154噸電動輪車。

自寶鋼開始建設以來，我國的冶金裝備不斷創新，製造能力不斷增強。世界最強的冶金設備設計製造企業德國西馬克德馬克公司設計的軋機大部分也是分包給中國的一重等企業生產。我們還嘗試了一些先進工藝和設備。例如，太原尖山鐵礦是中國第一個採用管道運輸的，隨後在雲南大紅山也採用了。先進裝備對提升我國鋼鐵工業技術水平非常重要。正是有了先進裝備，才帶來勞動生產率提高，能耗、物耗大幅度下降，才能提高產品的質量，研發先進技術和產品。現在，中國鋼材綜合價格指數在能源價格、原材料價格、人工成本大幅度提高了的情況下也只有1994年的60％。如果沒有先進的技術和裝備，很多企業根本無法支撐下來。

鋼鐵工業結構調整，關乎企業生死存亡

關於我國鋼鐵工業的結構調整，我經歷過幾個大的鋼鐵企業重組和建設事件，雖然過程曲折，卻值得我們借鑑和思考。

中國鋼鐵工業以前基本上都是依託大城市發展起來的，而且主要集中在省會城市。隨着城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一，對當地環境影響很大。例如首鋼，之前的位置上風上水，早期北京的霧霾雖還沒有像今天這樣受到廣泛關注，但北京用水已經頗為緊張，首鋼對北京環境有很大影響。因此，國家希望進行調整，首次提出首鋼搬遷問題。

首鋼是我國最早進入年產千萬噸級鋼的企業之一，無論從政治、經濟，還是從技術上看，在我國鋼鐵工業發展史上都具有很重要的地位，想把這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。此外，首鋼還涉及約10萬人的就業和北京市20億元的税收。因此，在很多方面

大家認識並不一致。我建議搬遷，我提議首鋼總部和科研銷售這些無污染的部門可以繼續留在北京，有些裝備製造也可以不動，以減少搬遷的難度。主要搬走高爐鍊鐵、轉爐鍊鋼這些污染較大的環節。但是，當時由於各種原因，主要是認識不一致，還是擱置了。後來因為

北京申辦2008年奧運會，大家對環保的認識發生轉變，才統一了思想，下定決心進行首鋼搬遷。我曾擔任首鋼搬遷領導小組的副組長。當時照顧北京市和首鋼的一些要求，儘可能減少搬遷的阻力，採取了一些措施，如在順義建設冷軋廠保留一部分生產能力，可以安置部分

就業和保留一些税收。國家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以後，國家發展改革委儘量協商首鋼和唐鋼兩家聯合起來，就是現在的首鋼京唐鋼鐵公司。

國家發展改革委關於審批首鋼京唐鋼鐵項目可行性研究報告給國務院的請示件首頁

寶鋼重組廣東鋼鐵工業比首鋼搬遷還要複雜得多。寶鋼集團早就有建立沿海鋼鐵基地的計劃，而廣東省是改革開放以來發展最快的省，外來鋼材佔了廣東省鋼材總需求的80％，廣東省領導和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進一步擴大生產能力。廣鋼在全國算不上大鋼鐵廠，但當時在廣東省，尤其在廣州市的影響力是很大的。當時，鋼鐵工業已經出現了產能過剩，提高產業集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必須淘汰落後產能，進行等量置換，即關停廣鋼、珠鋼，重組韶鋼等。由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業，這讓很多人在感情上難以接受。但是，只有重組才能發展。經過很長時間的協商，最終寶鋼同意出資進行重組，地方政府負責人員安置問題。廣鋼、珠鋼等熱加工全部關停，轉成鋼貿企業。兩個大鋼廠關停500萬噸左右的產能，再加上其他小的鋼鐵產能，總計約1000萬噸，完成了寶鋼湛江鋼鐵基地建設需要壓縮產能進行等量置換的目標。

在寶鋼重組廣東鋼鐵工業的同時，武鋼也希望在廣西沿海建設鋼鐵基地，否則武鋼處於中部，僅進口鐵礦石的運輸費用一項就難與沿海鋼廠競爭，廣西壯族自治區也提出要建設現代化鋼鐵基地的要求。寶鋼的湛江基地和武鋼的防城港基地交織在一起，只批其中一個説不過去，在產能過剩擔憂的情況下，更難決策。於是，我們提出讓武鋼來重組廣西鋼鐵，這涉及地區佈局的結構調整。過去，很多鋼鐵廠依鐵礦石資源而建；現在，我國80％的鐵礦石要從國外進口，內陸與沿海鋼廠相比運輸成本要高很多，因此鋼鐵企業都希望在沿海尋找新的生產基地。於是我和武鋼領導商談，建議把湖北省的鋼鐵產能淘汰一部分，同時將柳鋼調整也考慮進去。從結構調整來講，我認為可以通過建新基地，將小的落後產能淘汰，達到產業結構優化的目的。

產業轉型與結構調整説來容易，做起來卻很困難。淘汰落後產能，地區佈局重新洗牌後，作為勞動密集型和產業帶動型的冶金行業，大量從業人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當時只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業問題，過程是非常困難的。但是後來，還是堅決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不鏽鋼，有的改去生產板材，有的去生產線材，如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業進行徹底改造，這是非常成功的案例。

重組總會遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭州本來就是一個旅遊城市，杭鋼位於杭州半山區，半山區雖然不是核心景區，但把鋼鐵廠放在這個地方已經顯得不夠和諧了。而且，杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然通過做房地產等產業總體經營效益較好，但和現代化鋼鐵廠的要求相比，已經落後。當時，我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。後來，因為杭鋼有不同意見，其實是不願離開杭州，就拖下來。但是現在，還不得不走這條重組路，因為2016年G20峯會在杭州開，2015年底杭鋼必須全部關停。

鋼鐵裝備的進步和結構調整帶動了產品結構和技術結構的不斷進步。目前，我國大部分鋼鐵產品都實現了國產化，技術上也逐漸達到國際水平。產品方面，像石油工業中的套管，能源行業中天然氣長輸管道用X70、X80鋼，超低冷LNG儲罐鋼板，LNG運輸船用鋼板等已實現國產化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國產化了，但質量還不穩定；技術方面，像幹熄焦、高爐煤氣發電等都已廣泛應用，焦爐煤氣轉化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像COREX（熔融還原法，由奧鋼聯開發的非焦鍊鐵技術），短流程鍊鋼技術並未像預期那樣得到應用。當然，我國在高端產品、環保等很多方面與國外水平仍有一定差距，如能源行業的700℃超超臨界鍋爐用鋼現在還不能國產化，仍在攻關；很多鋼企噸鋼能耗等指標與國外也有很大差距。今後，鋼鐵工業在產品、技術等方面還要不斷進行創新驅動，綠色發展，滿足新的需求。

討論結構調整，不得不提特鋼，特鋼企業的崛起為鋼鐵工業結構調整起到積極推動作用。攀鋼、太鋼不鏽、東北特鋼、酒鋼不鏽等特鋼企業的建設我都親歷過。例如，當時我國沒有石油鋼管廠，建設了天津無縫鋼管廠，過程很艱難，其間因經營問題曾考慮過讓寶鋼兼併天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設備都是進口的，財務費用很高，陷入嚴重虧損，國家提供了財政資金進行財務重組，使國內石油鋼管的價格降了一半。雖然這些建設歷經波折，也付出很大代價，但通過這些特鋼的建設，改變了我國很多特鋼需要高價進口的局面，填補了國內空白，促進了我國鋼鐵工業整體進步。

2001年8月15日，張國寶（右二）陪同吳邦國副總理視察天津無縫鋼管廠

產業轉型與結構調整是一個艱苦的過程，不會一帆風順。首鋼搬遷、廣鋼關停等，都碰到很多棘手的問題，經歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國鋼鐵成長過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨着我國經濟進入新常態，我國鋼鐵工業也進入低增長、低價格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態。目前，鋼鐵企業靠低價競爭，現在中國鋼材綜合價格指數只相當於1994年的60％。也就是説，20年過去了，物價、人工費上漲，鋼材價格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術進步和規模化經營來消化的。企業利潤微薄甚至虧損，難以長期堅持。加之環保要求越來越高，如果環保不達標，就會有更多的企業關停。對於鋼鐵工業而言，“十三五”發展規劃最重要的就是結構調整，這是關係到鋼鐵行業生存的重要問題。

鋼鐵工業化解過剩，發揮市場決定性作用

長期以來，關於中國鋼鐵產能到底是多還是少、多大產能恰當的爭論很多。有一組數據顯示，從美洲大陸被發現到現在，美國一共用了約100億噸鋼建造橋樑、鐵路、大廈、機場等；日本從明治維新開始到現在用了約60億噸鋼。中國從1949年到去年為止建設用鋼是85億噸左右。中國目前正處在發展階段，還需要大量的基礎設施建設，以中國的國土面積計算，我認為也應在100億噸鋼左右。經濟在不同的發展階段有不同的特徵，應辯證看待產能問題。美國、蘇聯、日本在經濟高速發展階段，鋼鐵產量都超過1億噸；現在高速發展階段過了，基礎設施已經完善，需求下降，鋼鐵產量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調整。美國以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為“鏽帶”，也必須進行產業結構調整。

現在中國鋼鐵產能也出現過剩，市場力量一定會作出調整，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。有人希望經濟發展一直是平穩的，不多也不少，這是計劃經濟的理想狀態，但事實上做不到。事實上，經濟都是波浪式發展的，我認為這才真正符合經濟規律。例如，現在很多鋼鐵企業不賺錢，甚至虧損，就不得不關停；想生存必須努力創新求發展，如研發新產品、千方百計降成本、在環保上下功夫、努力“走出去”、轉型發展等，探索轉型升級之路，這樣，我國鋼鐵工業才能進入一個新的發展階段。在經濟發展進入新常態後，鋼鐵產量回落是必然會發生的。

鋼鐵工業走向國際，用好兩個市場

在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應該加税的，不鼓勵高能耗的低級鋼鐵產品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金出口。對於高附加值的製成品，像管材、板材，中國在現在的發展階段不可能不出口，這是全球市場需求所決定的。我國已經成為製造業大國，眾多人口需要就業，這是國情決定的。我國去年鋼材出口接近1億噸，機械設備、發電設備、冰箱、空調、汽車、輪船等“帶出去”的鋼材也有8000萬噸左右，這兩項加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40％，我國出口鋼材11％左右。相對於鋼鐵生產大國，我國這一出口比例尚屬適度。

出口是產品“走出去”，同時，還要考慮產能“走出去”。以前，我們以國內市場為主，現在逐漸調整為“引進來、走出去”並重的結構。近年來，我國在國外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，後來又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國去年進口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進口依存度約為80％，“走出去”投資也是客觀需要。

目前，我國鋼鐵工業產能嚴重過剩，化解過剩產能有效途徑“四個一批”中也提到“走出去”轉移一批。“一帶一路”建設為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機遇。“一帶一路”全球不少國家都在積極參與，約涉及全球60％的人口、60多個國家。在推動“一帶一路”建設的進程中，大家既是利益的共同體，也是命運的共同體，鋼鐵企業大有文章可做。例如，我國有些工業項目想轉移到哈薩克斯坦，其中有的項目與鋼鐵相關，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因為他們有鐵礦，將來可以持續供應。當時，由於一些原因沒有談成，現在藉助“一帶一路”倡議，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點投資國家，其鋼鐵產業規模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動來找我們尋求合作，因為印尼有大量海沙磁鐵礦，而印尼本國的鋼鐵冶金相關企業並不多，所以希望與我們合作在當地建設鋼鐵相關項目。我認為，這對雙方都是有利的，我曾去外交部進行商談，現在正在逐步推進。

我認為，鋼鐵已經成為我國在全球最具競爭力的產業之一，因此有實力走向國際、融入全球，用好國內外兩個市場、配置好國內外兩種資源，努力進行結構調整；同時，要注重創新驅動，要在每一個細節中做文章，降本增效、可持續發展，推動我國鋼鐵工業轉型升級。

【本文節選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版。】