習近平訪菲籤29項協議 包括聯合開發南海油氣資源諒解備忘錄
【文/觀察者網 朱敏潔】時隔13年，中國國家主席再次訪問菲律賓。
11月20日上午，剛結束文萊行程的習近平抵達菲律賓，進行任內首次對菲律賓的國事訪問。
幾天前，APEC峯會“風波”尚未平息，西方媒體樂於將中美描述峯會爭鋒相對、南海相互角力的兩方。此次習近平訪問菲律賓——美國在南海傳統堅固“盟友”，更讓外媒抓住中國對菲投資、中菲南海爭議、中菲南海聯合開發等事一一檢視。
自菲律賓總統杜特爾特2016年上台起，中菲兩國關係由冷轉暖，相互合作日益增多，外界早已將菲律賓棄美投中作為主論調。
11月20日，習近平抵達菲律賓開始為期兩天的國事訪問。
中菲訂單進程幾何？
11月20日，彭博社刊文稱，“習近平到訪馬尼拉預計簽署數十億美元的合作協議”；菲律賓官方稱，雙方將簽署數十個涉及基建、經貿、安全等領域的協議，這些協議是基於杜特爾特兩年前訪華時中方作出的240億美元投資承諾。
根據菲律賓ABS-CBN新聞網站20日晚間最新消息，中菲共簽署29項協議，並公佈協議清單（見文末）。
不過，彭博社文章開頭就“不太友好”地寫道，菲律賓根本無視美國關於不要接受中國現金的警告。
文章認為，這次訪問反應出杜特爾特上台後中菲關係逐漸轉暖，菲律賓選擇傾向中國而遠離美國這個長期防務同盟。隨後亞洲國家便開始接觸商討南海爭端問題。當今年APEC峯會宣言首次因為中美貿易緊張態勢而“流產”之時，習近平訪菲的意義就顯得更加重大。美國副總統彭斯在APEC峯會攻擊中國，呼籲各經濟體拒絕中國貸款以免陷入“債務陷阱”。
本週一，菲律賓財政部長本傑明·迪奧科諾（Benjamin Diokno）在馬尼拉出席一個論壇時表示，
“我們對他的聲明當讓應該保持審慎，美國當然不希望全世界都依賴中國”，彭斯的聲明顯然對杜特爾特政府不奏效，因為杜特爾特政府有一個嚴格的程序來評估來自北京的資金。
事實上，中國此前承諾的大部分項目都還沒有通過，240億美元的投資只有少部分項目已正式啓動；其中投資7.8億美元、興建三座島嶼的工程——位於杜特爾特家鄉達沃市的一片澇地，由於沒有太大的商業前景而在去年被取消。
迪奧科諾認為，中國的官僚機構有點難以適應島嶼國家的一些需求，但“這次訪問將促成項目加速，我們非常樂觀地認為，這將對中國相關機構產生壓力，催促他們加快進程。”
但緩慢進度無疑成為杜特爾特政敵的攻擊對象。
彭博社透露，雙方簽署的協議包括中方投資20億美元將馬尼拉北部的前美軍克拉克空軍基地的一部分改造成工業園區，以及對貫穿呂宋島的一條鐵路貸款。
此外，菲律賓貿易部長拉蒙·洛佩茲（Ramon Lopez）稍早前在東盟峯會上還表示，很多中國公司正在菲律賓尋找生產基地，以避免美國貿易戰徵收關税。
洛佩茲在APEC會議上一方面“安撫”各方稱，菲律賓不會同意任何“不合理條款”交易（包括中國在內），但又強調，與北京的交易成本“確實合理或比其他國家更有力”。
南華早報11月18日還稱，上週二（13日）下午，中菲剛簽署了卡里瓦大壩（kaliwa dam）貸款項目，總值約187億比索（摺合3.56億美元），旨在為馬尼拉市提供更安全的飲用水。儘管菲律賓國內一直有人反對大壩修建，認為將導致原住民社區遷移和環境破壞，但瓦拉斯科表示，這已經是一個“既定協議”了。
相對其他憂心忡忡的人而言，馬尼拉市自來水廠和污水排放系統負責人雷納爾多·瓦拉斯科（Reynaldo Velasco）非常坦率地稱，與中國的合作為菲律賓創造了更好的條件，包括較低的貸款利率以及承諾不在項目中使用中國獨家資源。
“這就是給予和得到——你需要，他們投資，所以有些情況你必須要接受”，“但這並不意味着你好像放棄了一切、你好像和中國過於友好。”
另據南華早報18日另一篇報道中提到，“十大管道項目”中，目前有一個總投資6200萬美元的赤口河灌溉工程正落地開始實施。
在杜特爾特看來，過去與美國和歐洲的密切關係沒能為菲律賓帶來任何物質利益。最近的東盟會議上，他呼籲美國正視中國在南海存在的這一事實。
聯合開發南海露出曙光
除了這些常規基建項目外，外界針對中菲關係最為關注的肯定是南海問題。
菲律賓星報11月21日最新消息，20日晚，**中菲簽署一份在菲律賓以西的南海區域聯合開發石油和天然氣資源的合作諒解備忘錄。**在習近平與杜特爾特的共同見證下，中國外長王毅與菲律賓外長特奧多羅·洛欽簽署備忘錄。
中菲簽署聯合勘探油氣的諒解備忘錄，截圖來自菲律賓星報
據參議員安東尼奧·特里拉尼斯四世20日透露的草案協議，中菲在該地區共同勘探石油和天然氣不會影響兩國對有爭議海域的主權權利和主權要求。
根據中國版協議兩頁草稿，油氣聯合勘探將遵循**“相互尊重、公平互利、靈活務實、平等友好協商一致”的原則；**在第五章節“相關立場”中提到，“聯合勘探不應影響雙方各自對主權和海洋權益的立場。”
草案指出，如果聯合勘探取得成果，應該為開發所發現資源的另一項合作協議鋪平道路，“在不損害各自立場的情況下，雙方應根據聯合勘探的結果，制定包括聯合勘探在內的有關雙邊合作安排。”聯合勘探結果將只由菲律賓和中國分享。
這份備忘錄援引中菲在2016年10月21日、2017年11月16日的聯合聲明以及2017年5月15日兩國能源機構之間的諒解備忘錄作為協議的政治基礎。
在解決爭端方面，草案規定，“協議執行中的任何爭議或協議的解釋或任何其他相關爭議應通過雙方友好協商解決。”
草案還同意設立政府聯合指導委員會及企業聯合工作組。委員會由中菲外交部門及能源部門及其他相關機構領導。工作組將討論聯合勘探的細節，之後由中國海洋石油總公司和菲方指定的能源公司根據討論結果簽署協議；聯合勘探合同最終由委員會批准後執行。
備忘錄草案中還規定，關於海上油氣聯合勘探的相關文件、資料或數據，雙方當事人必須保密，但雙方另有規定的除外。
事實上，從今年9月，媒體不斷放消息稱，中菲正在商討南海共同開發的相關問題。
南華早報18日刊發的題為“習近平訪問是中菲關係邁向黃金時代的標誌嗎？”一文中寫到，菲律賓能源部長阿爾方索·庫西（Alfonso Cusi）11月8日稱，訪問期間不會簽署勘探協議，“就目前我所知道的，簽署協議是不存在的，具體情況將取決於會談前的事態發展，可能還存在變化”，但他預計兩人可能會討論這個問題，“如果達成勘探協議，將服從總統的更好的判斷。
文章還透露，目前正在與中國海洋石油公司談判，在南海無爭議的卡拉棉羣島勘探，但該協議仍需通過菲律賓的憲法修正案。
習近平訪問是中菲關係邁向黃金時代的標誌嗎，截圖來自南華早報
困擾菲律賓的國內能源短缺問題，讓杜特爾特政府迫切希望能與中國合作開發南海，以解決困境。今年4月，菲律賓官方稱，國內最大的馬蘭帕亞天然氣田將在2022年後開始枯竭。
早在2017年3月，時任菲律賓外長卡耶塔諾（Alan Cayetano）訪華稱，中菲雙方“必須維護和平穩定局面，營造良好環境，通過尋求共同開發自然資源使兩國人民受益”。
同年5月，杜特爾特稱願意同中國共同勘探南海的自然資源。7月，杜特爾特發表國情諮文稱，期待中菲之間開展聯合石油勘探，並按時最終將會以合資項目形式落地。
今年8月9日，菲總統府發言人羅克（Harry Roque）透露，菲中共同開發南海的框架協議“尚沒有時間表，但鑑於中國領導人有望來訪，我會説將在那之前達成。”
8月29日，卡耶塔諾稱，期待菲律賓和中國在南海爭議地區進行天然氣和石油聯合勘探的協議“有望”在兩個月內簽署。
至於合作細節問題，羅克在今年3月表示，中菲在南海的任何能源勘探項目，合作對象只能是中國的某家公司，不能是中國政府。10月5日，卡耶塔諾又表示，菲方希望迅速與中國簽署南海開發協議，按照開發3:2的分成提議，即禮樂灘附近的油氣資源聯合開發，中方佔60%，菲方佔40%。
長久以來，在權利重疊聲索區域聯合開發的難度十分巨大。對菲律賓而言，還面臨一個重大的問題癥結。
有外媒分析，菲律賓憲法對開發自然資源有着嚴格的限制：“對自然資源的勘探開發和使用，必須在國家的全面控制和監督下進行”。“國家可以直接進行上述活動，也可以與菲律賓公民，或者與菲公民控制資本六成以上的企業或組織簽署共同生產、合營，或產量分成協議。”
按憲法要求，菲律賓在開發資源上是國家行為，即便有“活動”的空間，企業或者組織也有嚴格的規定。
菲律賓過去也有過與中國勘探南海的試水項目。2004年，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署了《聯合海洋勘探諒解備忘錄》，一年後越南也加入；2005年3月，三方簽署《在南海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，但這個協議被認為違反菲律賓憲法的有關規定。
在阿羅約總統任內，2006年簽署第556號行政令，要求該國有公司為每個區塊公開招標，並禁止任何政府機構轉讓協議，包括勘探合同。以往菲律賓國家石油公司可以直接接洽潛在合作伙伴、安排股權轉讓，然後再等待董事會和能源部批准。這一改變就使得菲律賓國有企業在與外國夥伴合作上受到限制。
杜特爾特政府對此表示，正在推動這一行政令的修改，菲律賓需要時間在法律層面為協議開綠燈。
附錄：中菲簽署29項合作文件及授牌儀式清單（央視新聞）
一、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》
二、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於油氣開發合作的諒解備忘錄》
三、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府經濟技術合作協定》
四、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府基礎設施合作規劃》
五、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府工業園區合作規劃》
六、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓達沃河橋樑項目立項換文》
七、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓馬拉維道路橋樑修復項目立項換文》
八、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓集裝箱檢測設備項目立項換文》
九、《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於緊急人道主義現匯援助的交接證書》
十、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府文化合作協定2019年至2023年執行計劃》
十一、《中華人民共和國教育部與菲律賓共和國教育部關於基礎教育合作諒解備忘錄》
十二、《中華人民共和國工業和信息化部與菲律賓共和國信息和通信技術部關於加強通信領域合作的諒解備忘錄》
十三、《中華人民共和國農業農村部與菲律賓共和國合作社發展署關於加強農業合作社建設的諒解備忘錄》
十四、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國財政部關於共同促進達沃重點基礎設施項目合作的諒解備忘錄》
十五、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國公造部關於援菲跨海大橋工程可行性研究項目實施協議》
十六、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國公造部援菲達沃高速公路可行性研究項目實施協議》
十七、《中國人民銀行與菲律賓國家銀行關於建立人民幣清算安排的合作備忘錄》
十八、《中華人民共和國海關總署與菲律賓共和國農業部關於菲律賓鮮食椰子輸華植物檢疫要求議定書》
十九、《中華人民共和國海關總署與菲律賓共和國農業部關於菲律賓冷凍水果輸華檢驗檢疫要求議定書》
二十、《中華人民共和國國家國際發展合作署與菲律賓共和國財政部關於支持開展重大項目可行性研究的諒解備忘錄》
二十一、《中國外交學院和菲律賓外交學院關於外交培訓合作諒解備忘錄》
二十二、《中國進出口銀行和菲律賓共和國城市供水和污水管理局關於優惠出口買方信貸菲律賓卡里瓦大壩項目貸款協議》
二十三、《菲律賓共和國2018年熊貓債券發行合作諒解備忘錄》
二十四、《平安菲律賓一期項目商務合同》
二十五、《中國能源建設股份有限公司和菲律賓馬尼拉城市供水污水管理局菲律賓新百年水源—卡里瓦大壩項目合同協議》
二十六、《中國葛洲壩集團股份有限公司和菲律賓共和國基地轉化發展署關於中菲克拉克新城產業園框架開發協議》
二十七、《南北鐵路南線（設計管理諮詢部分）商務合同》
二十八、菲律賓央行向菲律賓人民幣交易商協會代表頒發證書
二十九、中國工商銀行馬尼拉分行授牌儀式