台灣地區“九合一”選舉究竟是什麼？

2018年台灣地區“九合一”選舉將於11月24日投票、開票。這次選舉將一次性選出全台總計上萬名公職，是台灣史上最大規模的地方選舉。那麼，究竟什麼是“九合一”？2018年選舉情況又是怎麼樣的？

台灣是什麼時候開始實行“縣市長”選舉的？

台灣實施“地方自治”，早在1950年。從那時起，台灣地區除了“直轄市”以外的縣長、市長就是由當地居民“一人一票”直接選舉產生。

“兩蔣”時期的台灣選舉，在國民黨的嚴格控制之下進行，但並不完全都是“內定”的。國民黨之外的人士也可以參選甚至當選，1950年產生的台灣第一位民選縣長是花蓮縣的楊仲鯨，他就不是國民黨人，而是“中國民主社會黨”的成員。

楊仲鯨

“兩蔣”時期，甚至有公開反對國民黨的候選人，通過地方選舉當選為公職人員。其中知名代表之一是台灣前領導人陳水扁，1979年年底台灣爆發“美麗島事件”，這是台灣民運史上的重大事件，陳水扁為“美麗島事件”的主犯之一黃信介做了辯護，躋身公開反對國民黨統治的社會人士之列。1981年，陳水扁成功以最高票當選台北市議員，1985年，陳水扁還參選家鄉台南縣的縣長，最終僅以一萬票的微弱優勢敗北。彼時，台灣還在蔣經國統治之下，還屬於“戒嚴”時期，但“公開對抗中央”的候選人蔘加地方選舉，並沒有被嚴格禁止。

台灣的“直轄市”是怎麼來的？

1967年，台灣當局將台北市升格為所謂“直轄市”。1979年，高雄也改為“直轄市”。所謂“直轄市”，和大陸的直轄市意思相同，就是説只對“中央政府”負責，不受任何省的約束。

從那時起，台北市和高雄市就脱離了“台灣省”，台灣當局的行政區劃變為“兩省兩市”，分別是台灣省（管理台北、高雄之外的台灣、澎湖地區）、福建省（管理金門、馬祖地區）、台北市和高雄市。

“台北市”脱離“台灣省”之後，“台灣省”的省政府和省議會都遷到了台北市以外。台灣省“省政府”設在台灣南投縣的“中興新村”。

“台灣省政府”所在地“台灣省政府”所在地

而“省議會”則設在台中縣霧峯鄉。

“台灣省議會”舊址附近的指示牌

台灣當局重劃“省界”，並不是鬧着玩的。以前，在台北市和高雄市和台灣其他縣市之間，還有實體性質的“省界”，標明其他縣市是由“台灣省”管轄，而台北市並不屬於“台灣省”。

台北市和原台北縣（現新北市）交界處的省界

威權時代，台灣地區的“地方自治”僅限於縣市一級，並沒有上升到省級。在省級行政區劃（“直轄市”、省）和“中央”，選民只能選舉“議會”的民意代表，但並不能投票選舉行政首長。也就是説，台北市、高雄市改成“直轄市”之後，台北和高雄的市長由台灣當局直接任命，不再進行選舉。

1987年，台灣當局解除了“戒嚴”。1991年，台灣當局宣佈終止從1947年內戰時期起宣佈的所謂“動員戡亂狀態”，從此台灣的行政首長選舉上升到所謂“省一級”。

上世紀九十年代以後，台灣固定將“縣一級”選舉在地區領導人選舉之後一年舉行，而“省一級”選舉則在地區領導人選舉之後兩年舉行。1994年，第一次舉行“北高市長選舉”（台北、高雄市長）的時候，同時舉行的還有“台灣省長”選舉。當時當選“台灣省長”的是親民黨主席宋楚瑜，他是歷史上第一任“台灣省長”，也是最後一任。

“台灣省”現在還存在嗎？

根據台灣當局的理念，一個施行“地方自治”的省，其行政首腦應該由全省民眾選舉產生，稱“省長”。而如果一個省不能作為“地方自治”的主體，行政首腦就要由“中央政府”直接委派，不稱“省長”，而稱“省政府主席”。

1997年，時任台灣地區領導人李登輝以“台灣省”和台灣當局“中央政府”機構疊牀架屋為由，通過修改台灣當局“憲法”實施“凍省”，從此“台灣省”不再進行省長和省議會的選舉，台灣省的“省轄縣、省轄市”實際上直屬於台灣當局。但在名義上，台灣省仍然保留，“省轄市”稱謂依然沿用。

台灣當局現任“行政院政務委員”名單

台灣的“直轄市”為什麼越來越多？

在2010年之前，台灣只有台北和高雄兩個“直轄市”。2010年台灣“地方制度”調整之後，原台北縣升格為“新北市”，原台中縣和台中市合併，組成新的“台中直轄市”，原台南縣和台南市合併，組成新的“台南直轄市”，原“高雄直轄市”和“高雄縣”合併，組成新的“高雄直轄市”，這五個“直轄市”遂被稱為“五都”。雖然實際上“直轄市”和“省轄縣市”都已直屬“台灣當局”所謂“中央政府”，但“直轄市”明顯可以獲得更多的資源傾斜。

2014年的“九合一”大選前，台灣“省轄縣”中人口最多的桃園縣“改制”成為“直轄市”，所謂“五都”升為“六都”。這些城市不僅在政治上地位重要，也被台灣當局視為整個台灣經濟發展的重頭。