半月談：看房看牆看材料，基層黨務工作陷文牘主義怪圈

據微信公眾號“半月談”（ID :banyuetan-weixin）11月28日消息，黨的十八大以來，黨的領導和黨的建設得到全面加強，並不斷向基層延伸，基層黨組織在各地各行業的作用顯著增強。然而半月談記者近期採訪發現，在持續深入推進黨的建設偉大工程大背景下，部分農村、社區、機關、企業等基層黨組織出現了“以黨務代黨建”“以材料論黨建”的現象。基層黨組織將大量時間與精力放在了材料、會議等工作上，忽視了黨組織自身能力建設。

看房看牆看材料，黨務工作陷文牘主義

黨務是黨內各項事務性和業務性工作的統稱。一段時間以來，各級黨組織尤其是基層黨組織在黨務工作中不嚴肅，基層黨務工作者對黨務工作不熟悉，導致在“三會一課”、民主生活會、黨費收繳、會議記錄、發展黨員等黨內事務上存在諸多不規範的問題。在全面加強黨的建設背景下，各地各行業黨組織進行了有針對性的整治，黨務工作有了明顯改善。

然而半月談記者近期在一些基層黨組織採訪發現，對黨務的規範工作由一種傾向走向了另一種傾向，陷入了文牘主義的怪圈。甚至一些基層黨組織把黨務工作作為黨建的全部，半月談記者一提出看一看黨建方面的工作，不少支部書記的第一反應就是帶記者看房、看牆、看材料。

“每年上級黨組織來考核黨建工作，我都要加班加點忙上好幾周。最近又在要求黨建標準化，強調各種材料和留痕，支部的黨建搞得好不好，就看這一‘哆嗦’了。”中部地區一位國企黨務工作者説。

在一個地級市的2017年第一季度基層黨建督察通報中，半月談記者看到這份“問題導向”的通報中列舉的基層黨建問題有“市發改委黨總支換屆選票用白紙打印”“黨員民主評議無支部書記簽字”“黨員組織關係轉接沒有回執”等。這些黨務問題固然需要改進，但作為黨建督察的重點成果似乎不太合適。

採訪中，還有不少國企、事業單位黨員反映，大量刻板、機械而又缺少現實意義的黨務工作非但無助於黨建水平的提升，反而影響了正常業務工作。

西部地區一位銀行系統黨員説，上級要求“兩學一做”學習教育中黨員要把黨章一字不差地手抄下來，年底業務又忙，我只能在辦業務的空當抄上幾句。黨章是一名黨員必須學習和掌握的基本內容，但是強制手抄的方式有些形式主義，現在網上都有代抄黨章的業務了。

更有甚者，西部一司法行政系統單位竟然長期安排被判處重刑的一名服刑人員抄寫、編造支部會議和學習記錄，內容涉及研究黨支部重大事項、發展黨員、黨員評定等工作。

“一些地方在黨建督查考核時的導向就出現了問題，一看房二看牆，讓基層黨組織不得不迎合着去搞‘盒子黨建’‘材料黨建’。”寧夏一位組工幹部説。

工作重心偏離，黨建核心內容“邊緣化”

陷入文牘主義的黨務工作和形式主義導向的考核方式讓一些地方基層黨組織建設工作重心逐漸偏離，基層黨組織凝聚力、先進性、純潔性、領導力這些原本應該成為黨建核心的內容被邊緣化、弱化。

採訪中，不少村幹部反映“村官難當”。一些村幹部吐槽“村裏召集開會還要每人發盒煙才有人來”“幹工作全憑自己這張老臉”。今年寧夏海原縣查處一個“村霸”，其利用宗族勢力長期把持基層政權，破壞選舉，干擾當地脱貧攻堅工作。

2017年寧夏石嘴山市惠農區紀委也查處一起農技推廣中心違紀窩案，24名黨員公款旅遊、公款吃喝、騙取涉農資金。在這起窩案中，農技推廣中心主任馬紹國和班子成員在黨支部支委會議上多次公開研究騙取涉農資金設立“小金庫”等違紀事項。面對發生在眼前的違紀行為，農技推廣中心黨支部書記施秀梅卻不制止、不報告、不處置，放任不管。

不少黨員幹部認為，加強基層黨建，應該抓準核心工作，要把實實在在提升基層黨組織的凝聚力、戰鬥力放在首位，而不是簡單在材料上、數量上下功夫。

此外，半月談記者採訪發現，近年來一些地方產業園區黨組織、行業黨委簡單理解、一味追求“覆蓋率”，向民營企業、社會組織下達黨組織成立數量指標。而由於非公企業人員流動性大、企業經營不穩定等影響，建立起來的非公企業黨組織在一段時間以後無活動、無黨員的空殼現象突出。在西部某高新區45家非公企業黨組織中，有26家黨組織已經沒有黨員，處於癱瘓狀態。

理順黨務黨建關係，多做爭取人心的工作

黨建要以加強黨的長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線。受訪黨員幹部認為，具體到基層，黨建的重點任務就是要在爭取人心、夯實執政基礎上下功夫。基層黨建要分清主次，理順形式與內容、黨務與黨建的關係。

第一，簡化基層黨務工作程序和內容。不少組工幹部認為，基層黨員和黨組織負責人文化水平參差不齊，在保證黨務工作嚴肅、準確的基礎上，應當考慮適當簡化目前的黨務工作程序和內容。

“在農村，不少村支書只有初中文化水平，繁雜的黨務工作佔據了大量時間和精力，讓他們疲於應付。建議針對基層制定簡單易操作的黨務工作指南，減少‘咬文嚼字’式的黨務考核，把廣大基層黨組織負責人從材料和會議中解放出來，有更多精力辦實事。”一位長期從事基層黨建的組工幹部説。

第二，基層黨組織要善於“刷存在感”。在半月談記者採訪的農村、社區等基層單位，凡是在羣眾中知曉度高、認可度高的基層黨組織，都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實事。基層黨建要力戒“只對上負責，不為下解憂”。

在寧夏吳忠市利通區板橋鄉蔡橋村，村民談起村支書和村支部都豎起了大拇指。2016年底，村裏的年輕人馬龍被選為村支書，他一上任就從村民反映最強烈的安置小區沒有物業問題下手，利用村集體收入和上級補貼成立了物業服務隊和老年飯桌。馬龍説，讓老百姓知道黨員都在幹實事，而不是帶着紅袖章一天到晚瞎轉悠，這就是基層黨組織最應該做的黨建。

第三，黨建考核要注重“顯績”與“隱績”的平衡。受訪組工幹部認為，考核是指揮棒，黨建考核要摒棄“一看房、二看牆、三看材料”的模式，注重對基層黨組織隱績的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標，通過走訪、談話、問卷等多形式、多維度考察一方羣眾對基層黨組織的知曉度、認可度、滿意度。