半月談：80%以上合作社淪為空殼？ 鄉村振興莫讓形式主義帶歪

本文轉自《半月談》2018年第22期

導讀

合作社是零散村民以抱團形式發展規模現代農業、連接市場的有效載體，成為不少地方脱貧致富、鄉村振興的重要抓手。但半月談記者調研瞭解到，部分地方為應付考核、套取補貼，盲目大辦合作社，大量合作社淪為空殼合作社。

老百姓拉來湊數，有的不知情就入社了

當前，合作社在農村到處可見，很多村還不止一家。東部某鎮擁有20多個行政村，但是大大小小的合作社有近130家，平均每個村有四五家合作社。然而，據半月談記者調查，近130家合作社中，僅有少數幾家比較成功，80%以上都屬於空殼合作社。

中部某省一經營漁業的老闆告訴半月談記者，他近兩年一共辦了3個合作社，一個漁業養殖合作社、兩個茶葉種植合作社，都是空殼合作社，沒有什麼實質性內容，其中一個還是當地政府以他的名義辦的。“辦理手續很簡單，只需5户以上老百姓，就可以辦理，這些老百姓拉來湊數，合作社的大小事情都是我一人忙活。”

東部某省一位中草藥種植合作社負責人説，當時為了響應上面的要求，成立了兩家合作社，相關文件手續是他一個人辦的，後面找村民簽字就行。

只管辦，不管經營。不少合作社雷聲大雨點小，經營不善，不了了之。東部某省一基層幹部説，他曾經辦過兩個合作社，但是目前已經名存實亡，想註銷都很困難。

東部某縣農委主任認為，國家之所以鼓勵成立農業合作社，初衷是解決傳統農業原子化、分散化、組織化程度不高等問題，謀求抱團發展的合力，以適應現代農業發展的需要。現在，一些地方合作社辦理門檻很低，只要到工商部門登記即可。很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。

考核、政績、套利：空殼合作社背後的形式主義

基層幹部反映，以前某些地方和部門考核基層部門時，經常要求成立多少合作社、農民入社率達到多少等，導致地方突擊成立合作社、虛報合作社人數規模。

“牌子一掛，加分到手，考核完成，後面就不管了。”

“合作社有沒有用先不管，先把牌子掛了應付考核再説，而且成立合作社也不用花多少錢，成本也低。”

這是半月談記者常聽到的空殼合作社的由來。

現在，雖然對合作社沒有直接的考核任務，但在精準扶貧和鄉村振興的背景下，一些地方幹部和扶貧幹部出於政績宣傳的考慮，仍熱衷辦合作社。

華南某省一駐村幹部表示，“公司+合作社+農户”是常見的產業扶貧方式，雖然上級沒有直接的合作社這項考評，但有產業考核要求。

“村裏發展產業，最常見的就是註冊合作社，然後動員貧困户入社，再以合作社的名義與企業簽約，產業扶貧的模式就建立起來了。”這名駐村幹部表示，發展合作社是產業扶貧最直接的展現形式，至少上級來檢查時有説的。

某養豬老闆告訴半月談記者，鎮裏的幹部找上門，要求他成立合作社，讓村裏老百姓參加，然後給老百姓分紅，他則可以獲得當地政府的幫助，將困擾黑豬養殖基地的道路問題解決。這是好事兒，但他也直言，合作社不過是擺擺樣子。

還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補助。一位火龍果種植合作社老闆坦言，他為了拿到政府對發展現代農業基礎設施的支持，成立了合作社，招幾個貧困户，“裝點門面”。

**“即便拿不到補助，也可以與當地政府‘搞好關係’。”**中部某養殖老闆並不諱言。

合作社成為“一人社”，貧困户沒有話語權

不少合作社負責人和基層幹部反映，一些地方政府在脱貧攻堅和鄉村振興中，發展產業過於急躁，在沒有充分調動貧困户積極性的情況下，採取村幹部、種養大户等牽頭的方式組建合作社，導致貧困户在合作社中沒有話語權，在管理、決策、分配等方面沒有參與感，失去積極性，合作社往往成為“一人社”。

基層幹部建議，應建立合作社風險共擔機制，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風險共擔，調動雙方的積極性，讓大家覺得合作社發展與自身利益息息相關。

此外，還須建立合理的退出機制。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，為減少動機不純的空殼合作社數量，需要對合作社規範管理。隨便成立一個合作社，如果不能發揮組織村民的作用，沒有意義。

粵北一經營涼粉草的合作社負責人表示，不是合作社成立後就萬事大吉了，關鍵是要幫助合作社解決技術和市場問題，這樣老百姓才能獲得收益，才會更多地參與合作社。