WTO改革博弈 中歐聯合提案暗含應對美國退羣“B計劃”

據第一財經網11月30日報道，臨近12月，全球多個主要經濟體開始在WTO改革事項上發力。今年以來，在美國持續退羣的威脅下，這個一度有些邊緣化的國際組織又回到國際焦點。

伴隨各方訴求逐步明晰，中國也開始有所作為。繼5月和7月兩次在WTO總理事會上發言之後，11月中國陸續發出對於WTO改革的基本立場；並於22日與歐盟等成員向WTO提交了關於爭端解決上訴程序改革的兩份聯合提案，並計劃在12月12日的WTO總理事會（僅次於部長會議的最高級別）會議上發表聯合聲明。

商務部新聞發言人高峯在29日的例行發佈會上對第一財經記者稱，中歐會同其他WTO成員聯合提出這兩份提案，旨在回應並解決相關成員對上訴程序的關注，維護和加強上訴機構的獨立性和公正性，並推動儘快啓動上訴機構成員的遴選程序。兩份提案獲得了40個成員的聯署，包括爭端解決機制主要使用方，涵蓋了發達成員和發展中成員，具有一定廣泛性和代表性。

7月26日，中國常駐WTO大使張向晨與美國常駐WTO大使謝伊溝通。

第一財經記者從數個權威渠道獲悉，下一步中國將提出自己獨立的WTO改革方案。多位知情人士對第一財經記者説，可能採取類似於歐盟和加拿大的做法，不提交給WTO總理事會，而是主動公開。但最終要推動WTO改革，還是需要各方達成共識推動形成可以上交給總理事會的提案。

“WTO改革只是一個由頭，歐盟、加拿大、日本所做的很多改革努力，主要是為了將美國留在WTO，不要退出。” 對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者説。

為何要進行WTO改革？一個重要前提是美國可能退出該組織的威脅。

在WTO改革議題上，目前最活躍的主要經濟體包括主動提出獨立改革方案的歐盟、加拿大，也包括通過共同聲明和聯合公報形式參與的日本。雖然文本由於立場各有不同，但在第一財經記者求證多個參與WTO改革進程的人士得知，一個各方心知肚明的事實是，改革成功與否，仍然得看美國的選擇。

專家認為，本次中歐的聯合提案中，就暗含應對美國退出WTO的“B計劃”。

今年2月中旬，世貿組織前總幹事拉米（Pascal Lamy）曾在日內瓦的一場演講中提出一個“B方案”，即各國應對美國退出WTO行動的方案。彼時，美國官員已經持續拒絕討論撤銷對法官任命否決權的可能性。

拉米説：“如果一個大國不願遵守國際貿易規則，其他國家將不得不作出反應。”拉米表示，WTO成員國有兩個選擇：“A計劃”是首選，即弄清問題到底是什麼，並提出解決方案。“B計劃”將是確保WTO體系在沒有美國人的情形下有效運作。

高峯説，第一份提案回應了個別成員對上訴程序提出的程序性關注，就離任上訴機構成員過渡規則等問題提出了適當的解決方案。第二份提案主要是加強上訴機構的獨立性，提高上訴機構提交報告的效率和能力，以及自動啓動上訴機構遴選程序等。

歐盟貿易專員馬爾姆斯特倫認為，歐方正在拿出最實際的WTO改革提案，讓所有WTO成員平等地承擔責任，有誠意地參與到改革進程中來。

屠新泉對第一財經記者解釋，第一份提案可以理解為對現有爭端解決機制的技術性修訂；第二份提案主要是給予上訴機構更多資源。

一位日內瓦官員也告訴第一財經記者，美方自去年以來阻止任命WTO上訴機構新法官的理由，在第一份提案改進的內容中得到呼應。本月22日召開的最新WTO爭端解決機制例會上，墨西哥代表71個成員再次提出倡議，建立上訴機構新法官甄選委員會。但這一倡議再次被美國以目前機制未能解決系統性關切等四個理由否決。查閲中歐發佈的這兩份提案，前者由中國、歐盟、加拿大、印度、挪威、新西蘭、瑞士、澳大利亞、韓國、冰島、新加坡、墨西哥等成員聯署，後者僅有中國、歐盟和印度簽署。

此前，商務部副部長兼貿易談判副代表王受文在回答WTO改革沒有美國支持能否成功的問題時稱，WTO要想改革取得成功，不能缺少任何一個成員的支持。“美國是關貿總協定以及WTO創始成員之一，所以我們期待着美國能為WTO的改革成功作出積極的貢獻。“

而中國的改革方案也正醖釀中。事實上，在本月16日的巴黎WTO會議期間，與會外交官和政府官員們就WTO改革進行了討論，中國常駐WTO大使張向晨在一場午餐會上表示，我們也會很快提出中國對WTO改革的建議。”但他同時警告其他WTO成員，不要將改革視為可以給中國施“緊箍咒”的機會，否則他們會“很失望”。（記者/郭麗琴）