韓國統一部部長趙明均：文在寅親點的“鴿派”，美朝韓都不滿意
【文/觀察者網郭涵】
今年9月14日，朝鮮半島首個朝韓聯絡辦公室在開城工業園區揭牌，成為南北關係緩和、聯繫進一步加深的象徵。
但據路透社12月5日報道，開業之前的數月裏，韓國官員圍繞是否應徵求美國同意而產生激烈分歧。在堅持應通報的官員中，首選是文在寅親手挑選、被視作“鴿派”的韓國統一部部長趙明均。
朝韓兩國領導人在半年內三次會晤，達成了一系列積極協定，以至於美國國務卿站出來警告朝韓關係“不要超速”。處在風口浪尖的趙明均，對外要面對美國和朝鮮的壓力，對內也面臨着來自青瓦台甚至自身部門越來越多的懷疑。
9月14日開城工業園區內的南北共同聯絡辦公室開幕 圖源：視覺中國
文在寅親選“鴿派”要求顧及美國
趙明均現年61歲，畢業於成均館大學統計學系，有着三十年的公職經驗，曾擔任韓國統一部交流合作局長。他2006年進入盧武鉉政府任職，負責安保政策，曾直接參與金大中與盧武鉉時期兩次韓朝首腦會談。
2008年李明博上台之後，一度提出裁撤韓國統一部，趙明均也因對朝“鴿派”的立場而辭去公職。直到文在寅去年上台後，提名趙明均領導統一部，使他成為第二位該機構內部出身的部長。
青瓦台介紹，“趙明均對新政府的對朝政策和韓朝問題理解比較透徹，而且擁有豐富的實際工作經驗，是相關領域的政策通”，“期待他能夠有力推動為新政府制定韓朝關係基本方向等主要課題”。趙上任時也積極表態，“一定要重啓開城工業園區”。
趙明均是第二位統一部內部出身的部長 圖源：視覺中國
而據知情人士近日向路透社透露，今年夏天韓國政府的內部討論中，部分文在寅總統的高級助手曾提出，設立南北共同聯絡辦公室是韓朝兩國的事，沒有知會美國的必要。
可令不少官員大吃一驚的是，一直持“鴿派”立場的趙明均卻堅持要向華盛頓諮詢，因“開設辦公室可能會違反美國主導的對朝制裁”。
路透社介紹，目前有包括英、德、瑞典等二十多個國家在平壤設有大使館，惟韓國卻沒有駐朝鮮的正式機構。很多韓國官員認為一個低級別的聯絡辦公室並無影響。
是否顧及美國，韓國政府內部分歧
由於趙明均與其他高級外交官的堅持，韓國政府在9月份辦公室揭牌之前，確有向美國徵求意見。
此事顯示，文在寅政府內部在如何處理南北關係與維持韓美關係上，產生了越來越多的分歧。
據數名知情官員介紹，政府內部一方觀點認為，朝鮮完全棄核之前，韓國承擔不了違背美國製裁、與朝鮮接近的代價；而另一方認為，韓朝關係的發展可以推動目前外交上的僵局。
峨山政策研究院朝鮮問題專家申範澈（Shin Beom-chul）認為，若因內部分歧而撇開美國、與朝鮮走得太近，那麼受影響的不僅是朝核談判，還有韓美聯盟關係。
在今年4月的“文金會”之後，美國總統特朗普曾要求文在寅作為美朝交流的“首席談判官”。
可近期以來，華盛頓與平壤互相指責對方破壞談判，美國堅持要朝鮮完全棄核才能解除制裁；朝鮮則表示已經拆毀了關鍵設施，要求美國放鬆制裁、簽署和平協議。
“新美國安全”智庫朝鮮問題專家帕特里克·克羅寧（Patrick Cronin）直言：“趙明均部長與其他顧問不一樣**，他既對和平有強烈渴望，也理解維繫強有力的美韓關係的重要性。”**
“（美韓）聯盟中會出現一定程度的不協調是不可避免的，尚不至於令人擔憂。真正應該憂慮的是，美韓兩國在應對朝鮮問題的方式上分道揚鑣。”
文在寅則本週一向記者表示，認為韓美不和的觀點“毫無依據”，兩國在對待朝鮮棄核問題上的立場並無分歧。
美國不滿朝韓走近，設工作小組“約束”兩國關係
文在寅與金正恩半年來三次會面，簽署一系列協議，包括南北重新連接鐵路公路，在合適的時機重啓開城工業園工廠，及開放朝鮮的金剛山旅遊區。
到目前為止，這三項提議都無進展，要麼是制裁直接禁止，要麼是韓國官員需要花時間向美國官員解釋，不會影響制裁（比如開城的聯合項目）。
尤其是，開城辦公室問題在韓美之間造成了隔閡。韓國外交部長康京和8月在國會介紹，美國官員很直接地表示，韓國在設立辦公室上的解釋“不夠令人滿意”。韓國外交人士稱，9月14日落户典禮時，一批多年前曾在開城工業園區建廠的企業家也受邀參加，這令美方“措手不及”。
美國國務院官員對此問題的態度是，“期待聯合國成員全力執行制裁，包括被安理會決議禁止的各類貨物，還期望各國負起責任，合作終結朝鮮的核武導彈項目”。另一位官員則表示，美國在6月“特金會”上支持了今年4月“文金會”的協議，因為“南北關係的進展必須與朝鮮棄核的進展同步發生”。
當文在寅與金正恩9月份於平壤會面之後，美國財政部一名高官召集了七家韓國銀行的合規官員（compliance officers），警告他們與朝鮮繼續金融合作“不符合美國的政策”，韓國銀行必須遵守聯合國與美國施加的金融制裁。
蓬佩奧警告，核問題進展不能落後於朝韓關係改善
為此，韓美聯盟上月在核問題特使的主導下成立了工作組，以協調對朝鮮的政策。該外交人士稱，工作組的想法由美方提出，意在“約束韓朝關係”。美國務卿蓬佩奧上月在華盛頓參加第一次工作小組會議，並在與趙明均見面時警告，“南北關係改善不能太快”。
“過於擔心美國看法”，朝鮮與青瓦台均對他不滿
雖然有來自美國的壓力，但據瞭解青瓦台內部的人士透露，青瓦台甚至是統一部內部都有越來越多的擔憂，認為趙明均“過於擔心美國的看法”。
這位人士表示，“總統希望他（趙明均）作為統一部部長，能夠提出大膽的想法，實現總統南北和解的議程”。
朝韓雙方都有認為趙明均在和解問題上逡巡不前。
今年五月，為抗議美韓聯合空軍演習，朝鮮取消了原定與趙明均的談判。到後來談判恢復時，朝鮮和平統一委員會委員長李善權就公開表示，趙明均一手導致了當前的“惡劣局勢”，迫使會議取消。
資料圖 開城工業園區，2016年時任總統朴槿惠下令關閉
在開城辦公室的開業典禮上，韓國企業家也向趙明均施壓，要求他兑現承諾，儘早開放工業園區。自從該區2016年關閉以來，工廠與設備就一直處於停滯狀態。企業家多次申請進入工業區檢查設備，都被統一部拒絕。
“我們已經多次投訴，統一部在回應我們的請求時並不熱心，去檢查設備跟制裁完全沒關係”，開城工業園區企業協會會長申韓勇表示。
趙明均最近向國會解釋，延誤是因為與朝鮮方面時間安排上的問題，該部“需要更多時間向國際社會解釋情況”。
前韓國統一部副部長金炯錫也表示，“現實來説，我們不得不考慮美國的立場，因為首要目標是使朝鮮棄核，而美國在該問題上話語權最大”。
“核問題上沒有進展，南北關係的改善遲早會遇到瓶頸，趙部長也清楚這一點。”
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