《焦點訪談》 20181211 上海黨建：針腳密 陣腳穩

很多工作生活在城市的人，經常會遇到一些生活中的煩惱事。比如：買了輛新能源汽車，想在小區裝個充電樁吧，又牽扯方方面面，真正落實到位，並讓相關各方滿意實在不容易。比如越來越多的老人，我們怎麼讓他們老有所養、老有所樂等等，像這些事，事關居民的獲得感，但這些問題又不是單個部門或企業以一已之力就能解決好的，而這恰恰是基層社會治理的突破口和發力點。怎麼辦？上海市在這方面做出了一些積極的探索。

閔行區古美路街道的一個小區裏，一羣人正在討論安裝新能源汽車充電樁的解決方案。

他們現在已經在討論關於挖路線的細節問題，但在此之前，充電樁能不能裝、由誰來裝？曾經讓大家一籌莫展。

居民、物業公司、開發商，不同的人有着不同的利益訴求，誰也不願意讓步，幾方一度僵持，問題似乎無從解決。

這幾方一直僵持叫板，也不是個事兒。怎麼辦？社會治理的難題就反應在基層一線，這樣的問題屢見不鮮，怎麼去解決？街道社區的基層黨組織往往是破解難題的有力抓手。

開發商和物業最頭疼的是和各部門的協調，這也是解決問題的突破口所在。閔行區古美路街道基層黨組織通過公開公正的調研，綜合各方意見，協同各方共同提出方案，幾番商討之後，事情有了眉目。

線路拉通之後，首批可以供應這個車庫中50個車位的充電樁。小區居民的一樁心事也有了着落。

像這樣的社區是社會治理的基本單元。社區中，結構多元，利益不同，如何準確處理各方利益、如何協調解決社區矛盾是難題。基層黨組織通過組織羣眾依法管理基層社區事務，實現了黨領導社會治理、依靠羣眾加強社會治理。也正是在這個過程中，形成了多方參與社區治理的共治格局。

上海閔行區古美路街道黨工委書記張偉麟認為：“在基層更多的是通過協商治理，黨的領導通過協商治理這種途徑，一步一步走下去，這個走得也非常不容易的，總有一部分支持，一部分反對，這個利益怎麼平衡好、協調好。首先黨組織作用要發揮，黨支部的作用要發揮出來。”

在上海這個特大型開放城市，像這樣的社區治理難題還有很多。經濟轉型升級、人口總量增加、社會結構趨於多元，在這樣的形勢之下，傳統社會管理面臨挑戰。如何創新社會治理？重點在街道社區。而要創新，就需要賦予基層黨組織相應職權和資源。

夏女士是上海虹口區嘉興路街道的居民，今年82歲的她自己在家，平時唯一的消遣就是看電視，生活頗為單調，但現在不一樣了，夏女士經常去日間託老所，生活有條理，活動內容豐富，還能老有所學。

夏女士所去的，是虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站的日間託老所。虹口區人口密度大，全區60歲以上老年人人口占比高達37.95%，養老成為事關民生的一大難題。

2015年，上海市全面完成了街道體制改革，取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，街道經費支出由區財政全額保障，引導基層黨組織聚焦主責主業——把工作重心轉移到基層黨組織建設上，轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來。正是在改革之後，針對轄區老年人人口比例大的特點，虹口區街道黨工委把這樣的日間託老所辦了起來。

夏女士説：“這裏一點都不寂寞，很開心、很開心，就希望時間長一點，有的時候快要下班了，我還沒有想到要回去，想多留一些時間。”

居民區有居民區的難點，在商務樓宇集中的陸家嘴，面臨的就是另外的難題了。上海陸家嘴金融城31.78平方公里的核心區域，彙集了252座樓宇，每當上下班的高峯，人潮流動，很多人都把地鐵作為首選的通勤工具，但從寫字樓到地鐵站之間還有一定的距離，通勤很不方便。

公眾的痛點擺在這裏，如何解決這個痛點，正是陸家嘴金融貿易區綜合黨委要下功夫的地方。

把問題和資源相對接，形成具體的項目，落地之後服務公眾。陸家嘴金融城的接駁車就是這麼來的。通過對接交通管理部門，陸家嘴金融貿易區綜合黨委引入公共交通的資源，建立區域性的交通服務。這樣，陸家嘴區域內的上班員工就可以享受相應的區域接駁通勤。

方便羣眾、服務羣眾，這是陸家嘴金融貿易區綜合黨委的出發點。商務樓林立，4萬多家企業，超過50萬名員工，在樓宇這個“豎起來的社區”，如何吸引和凝聚黨員羣眾？提供優質服務正是他們找到的切入口。

陸家嘴金融城的中心綠地的健康驛站，是陸家嘴金融城引入的醫療點，目的就是更好地服務陸家嘴周邊的羣眾，讓人們吃過午飯，散步遛彎的時間就能簡單做個的治療。

醫療服務、交通服務、教育培訓、政策諮詢、文化健身等等，這樣的資源都被整合起來。也正是通過這些細緻入微的服務，陸家嘴金融貿易區綜合黨委努力去提高城市管理的精細化水平。

上海自貿區陸家嘴管理局副局長、陸家嘴金融貿易區綜合黨委書記薛英平説：“繡花針的這樣一種角色，做得更細以後，跟企業也更加貼近。許多事情因為一貼近以後，企業就會找到我們，希望我們做更多的服務工作，這樣一來我們在企業當中知名度也有了，和企業也心貼心了。交流、服務、凝聚、引領，通過引領，讓他們瞭解，我們黨組織為他們做一些什麼，他們也自覺自願向黨組織靠攏。”

城市管理應該像繡花一樣精細。治理者的針腳密不密，決定了城市運行的陣腳穩不穩。這就要求，城市治理要圍着基層想，圍着基層轉，圍着基層幹，要不斷解決新問題，不斷消除新痛點。在這一過程中，基層黨組織無疑是城市管理的排頭兵，社會治理的領頭羊，是手握繡花針的人。上海推進黨建引領基層治理的新做法，也會讓更多的地方思考，如何把城市管理、社會治理的針腳越織越密，讓城市越來越美，人民越來越幸福。