張國寶：中亞天然氣管道談判及決策

2015年12月14日，中亞天然氣管道正式開通運營6週年了。6年來，中國通過中亞天然氣管道累計進口天然氣1350億立方米，在古老的絲綢之路上建起中國第一條陸上能源進口大動脈。

迄今為止，中國從境外進口天然氣管道僅有兩條：一條是起自土庫曼斯坦的阿姆河右岸，橫跨烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦直到中國新疆霍爾果斯口岸的中亞天然氣管道；另一條是緬甸到雲南的緬甸天然氣管道。但是，目前通過緬甸天然氣管道進口的天然氣數量還有限；而俄羅斯西線天然氣管道雖簽訂了意向書、備忘錄和一些技術協議，但至今仍未達成商務合同；東線雖然簽訂了合同並宣稱開工，但進展不快，尚未能向中國輸氣。因此，中亞天然氣管道目前是中國陸上進口天然氣的最重要渠道。

本文節選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版

中亞天然氣管道從新疆霍爾果斯口岸進入中國境內，與西氣東輸二線相連接。中亞的天然氣供應到華東的上海、浙江、江蘇、江西，華南的廣東、廣西，並經過深圳到香港的海底管道每年供應香港10億立方米左右。中亞的天然氣還經過西氣東輸管道到達陝北靖邊，再經陝京管道輸到北京。有2億多人口使用上從遙遠的中亞輸送來的清潔能源。中亞天然氣管道的走向恰好沿着古絲綢之路，經過撒馬爾罕（烏茲別克斯坦城市）、布哈拉（烏茲別克斯坦城市）等古絲綢之路上的歷史名城，跨過戈壁大漠和雪山草原，被譽為新時期建設的能源絲綢之路，與現在實施的共建“一帶一路”倡議相契合。

中土烏哈萬餘名建設者經過兩年半的艱苦工作，經受住了沙漠腹地高温、嚴寒、風沙的嚴峻考驗。夏天沙漠中的氣温高達50℃，穿着防護服焊接管道的工人脱下衣服時能從衣服裏倒出一盆汗水。上萬名建設者在沙漠裏工作，蔬菜供應也是一個問題。中國參加施工的是川慶石油公司，他們發揚中國工人吃苦耐勞的精神，在阿姆河邊建起無土栽培蔬菜大棚，不僅解決了石油工人的吃菜問題，還可以部分供應給土庫曼斯坦居民。2009年12月14日，位於土庫曼斯坦阿姆河右岸沙漠腹地的第一個天然氣處理廠竣工投產。時任中國國家主席胡錦濤、土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫、烏茲別克斯坦總統卡西莫夫、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫共同開啓了中亞天然氣管道的閥門，宣告中亞天然氣管道正式投產運行。土庫曼斯坦全國歡騰，舉行了盛大隆重的竣工投產儀式。

而早於中亞天然氣管道，由西方國家提出的經裏海輸往歐洲，以繞開俄烏矛盾的納布科管道卻始終沒有進展，胎死腹中，至今也未能開工建設。

尼亞佐夫總統首次訪問中國前提出建設中亞輸氣管道

曾任中國駐土庫曼斯坦首任大使的程振聲曾撰文回憶起最早關於中亞天然氣管道的有關構想。土庫曼斯坦建國之初制定的《十年穩定》規劃中，提出了多元化出口天然氣的設想，包括向西、東、南和西南四個方向的管道建設方案。土庫曼斯坦的專家們樂觀地估計，這個規劃即使部分實現，國家也可以實現富強夢。1992年，尼亞佐夫總統首次訪問中國前，在接受新華社記者採訪時説：“從長遠看，我們可能修建從土庫曼斯坦經中亞國家通向中國的輸氣管道項目。”此後，尼亞佐夫總統曾向中國國家領導人提出過向中國供應管道天然氣的倡議，但是也許當時條件尚未成熟，得到的都是原則性的回覆，未能得到實質性的進展。

中亞天然氣管道的構想得到實質性實施，始於2005年5月9日中國國家主席胡錦濤應邀出席在莫斯科舉行的衞國戰爭勝利60週年紀念活動，原蘇聯各加盟共和國的主要領導人都出席了這一重要活動。在與土庫曼斯坦總統尼亞佐夫雙邊會晤時，尼亞佐夫總統談到土庫曼斯坦有着豐富的天然氣資源，可以從土庫曼斯坦修建一條天然氣管道向中國出口天然氣。另一個由外交部舉辦的活動也幫助推動了建設中亞天然氣管道的實施。

當時中國的對外開放越來越深入廣泛，經濟持續快速增長，中國的能源和礦產資源需求也相應快速增長。為使外交工作更好配合國內經濟建設，外交部在京西賓館召開了一次各駐外使節的會議，由駐外大使們介紹駐在國的資源情況和可以與中國合作的潛在機會。其中，駐土庫曼斯坦大使魯桂成的介紹給我留下了深刻的印象。魯桂成大使的講話充滿激情，富有感染力，他介紹了土庫曼斯坦的天然氣資源情況。土庫曼斯坦是原蘇聯各加盟共和國中天然氣儲量最豐富的地區，2004年出口天然氣391億立方米，但只有蘇聯時期建成的單一管道向俄羅斯出口，出口價格非常低廉，土庫曼斯坦有出口多元化的強烈意願。魯桂成大使建議，可以從土庫曼斯坦進口中國需要的天然氣。他的講話和我看到的外交電報不謀而合，從土庫曼斯坦進口天然氣的構想更加清晰起來。

2005年7月，時任國務院副總理吳儀又率團訪問中亞幾個國家，我作為陪同人員一同出訪。吳儀副總理在土庫曼斯坦會見尼亞佐夫總統時，尼亞佐夫總統再次提出可以將阿姆河右岸的區塊讓中方參與開發。於是，回國後，我們立即向土庫曼斯坦副總理兼油氣工業部部長別爾德耶夫發出邀請，邀請他到北京就具體事宜進行協商。2015年12月，我與別爾德耶夫在釣魚台國賓館就修建從土庫曼斯坦到中國的天然氣管道具體事宜進行了磋商。中土雙方都表示了強烈的意願，但對資源情況、能否保證20年以上每年穩定供氣300億立方米、中方以何種方式參與土庫曼斯坦天然氣開發等尚只是初步交換意見。土方提出2006年1月10日由我率中國代表團到土庫曼斯坦實地考察並繼續商談，雙方都希望能達成從土庫曼斯坦進口天然氣的協議，作為土庫曼斯坦總統尼亞佐夫2006年春季訪華的一項重要成果。

在此期間發生了俄烏天然氣爭端，俄大幅度提高向烏出口天然氣的價格。歐洲從俄烏爭端中提高了保障能源安全的警覺，不能單一依賴從俄羅斯進口，開始謀求進口天然氣市場多元化，烏克蘭也直接向土庫曼斯坦尋求進口天然氣。在此之前，土庫曼斯坦向俄羅斯出口天然氣的價格是非常低廉的，每千立方米僅44美元。土庫曼斯坦總統尼亞佐夫在電視台宣稱中國將從土以高於俄羅斯的價格進口天然氣，迫使俄羅斯將氣價提高到每千立方米65美元。尼亞佐夫總統當年1月22日至23日將訪問俄羅斯，與俄進行天然氣問題討價還價將是一項重要議題，在此前邀請中國派團訪土並大造輿論，有利於用中國因素打天然氣牌，以從中獲得更多的國家利益。

中方提出由土庫曼斯坦拿出一定區塊讓中國公司投資開發

2006年1月19日至21日，我應邀在尼亞佐夫總統訪問俄羅斯前率團訪問土庫曼斯坦，就修建中土天然氣管道、每年從土庫曼斯坦進口300億立方米天然氣、參與土天然氣勘探開發等問題進行商談。訪問團成員包括中國石油天然氣集團公司勘探開發公司總經理汪東進，外交部歐亞司參贊羅微，國家發改委能源局、外事司、中石油哈薩克斯坦項目部等相關人員，並安排了由油氣地質勘探專家、石油天然氣規劃專家組成的專家組於1月11日先期赴土庫曼斯坦進行技術商談。

根據中石油專家的初步瞭解和評價，土庫曼斯坦天然氣資源豐富，剩餘可採儲量2.9萬億立方米，石油儲量相對較少。土庫曼斯坦最大的氣田是位於阿姆河盆地的多沃列塔巴德氣田，儲量1.3萬億立方米，以及位於穆爾加貝河盆地的雅什拉爾氣田，儲量7000億立方米。2005年，土庫曼斯坦天然氣產量約630億立方米，出口天然氣452億立方米，同比增長8％，主要通過管道向烏克蘭、伊朗北部和俄羅斯輸送。中石油的同志擔心按目前掌握的規模，土庫曼斯坦還難以保證向中國每年出口300億立方米，並且持續幾十年。因此建議如果要考慮從土庫曼斯坦進口天然氣，必須要繼續進行投資和勘探，增加天然氣的可採儲量和產能。他們建議我在與土庫曼斯坦領導人會面時強調這一點，要求土庫曼斯坦拿出一定的區塊讓我們投資勘探開發。我覺得中石油專家的這個意見是正確的。儘管土庫曼斯坦有着豐富的天然氣資源，但目前已經掌握的可採儲量和產能確實還不足以保證向中國每年出口300億立方米天然氣。

當土庫曼斯坦方面瞭解到我方的擔憂後，他們又告訴我們在土庫曼斯坦南部尤洛屯地區還有一個儲量8萬億立方米的大型氣田，向中國出口天然氣的資源是有保證的。中石油的同志們聽到這個情況後，又躍躍欲試，想讓土方允許中石油參與尤洛屯氣田的投資和勘探開發。但土庫曼斯坦是不會輕易允許外國投資者來開發尤洛屯這一巨大氣田的。另外，中石油同志還懷疑尤洛屯8萬億立方米天然氣的儲量有水分，認為最多隻有2萬億立方米左右。為此我和魯桂成大使在使館和中石油的同志進行了認真的內部討論，我説服中石油同志，即便尤洛屯只有2萬億立方米天然氣的儲量，也比我國的天然氣儲量豐富得多。我們在搞西氣東輸時，在塔里木盆地開始拿到手的儲量只有3000多億立方米，應該相信隨着勘探的深入，儲量一定只會比現在多。

尼亞佐夫總統由於是土庫曼斯坦獨立的建國之父，有着極高的權威，工作十分繁忙，但2006年1月19日上午他在上班前提前一小時會見我和魯桂成、汪東進，可見他對這件事的重視。土方參加會見的還有兩位部長，會見前土方兩位部長向尼亞佐夫總統行半跪吻手禮，由於事先大使已向我們作過介紹，對土方的禮儀我們已經有準備，這是他們國家的習俗。開始時由土方兩位部長站立在地圖前用教鞭向我們講解土庫曼斯坦天然氣分佈情況和出口多元化的設想，但很快尼亞佐夫總統就讓兩位部長靠邊，他親自執教鞭向我們講解土庫曼斯坦出口天然氣的戰略構想。他説：美國建議土庫曼斯坦建設跨裏海到土耳其的管道，印度建議建設經巴基斯坦到印度的管道，烏克蘭和歐洲希望建設繞開俄羅斯向歐洲出口天然氣的管道。土庫曼斯坦從出口市場多元化考慮，願意建設到中國的天然氣管道，並從2008年起能保證年輸氣300億立方米，在土庫曼斯坦邊境交氣，不參與邊境以外管道的建設，氣價每千立方米100美元。

我在回應時首先對尼亞佐夫總統的領導力表示了高度的讚揚。我強調土庫曼斯坦出口天然氣市場多元化符合土方利益，中方願意以合理價格從土進口天然氣，但價格不應高於向其他國家出口的價格。管道的走向從土邊境經烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國的霍爾果斯口岸距離約2300公里，從霍爾果斯口岸到中國東部的天然氣市場有5000多公里，由於距離長，輸送量必須足夠大，至少每年300億立方米，否則管輸成本太高，經濟上不可行。從土邊境到霍爾果斯口岸2300公里管道建設費至少需35億美元，中國境內管道建設費約120億美元，投資巨大，如果沒有氣源的充分保證是不敢輕易決策建設的。因此，中方要求以產品分成方式參加阿姆河右岸天然氣田的勘探開發。

按雙方專家組的評估，當時阿姆河右岸探明儲量只能建每年100億—150億立方米左右的產能，不能滿足每年300億立方米的輸氣要求，因此希望土方同意將阿姆河南面雅什拉爾區塊也作為向中國供氣的氣源地，中方希望能參與勘探開發雅什拉爾區塊。雅什拉爾探明儲量7000億立方米，可建每年200億立方米以上的產能。

在會見中，尼亞佐夫總統態度十分友好。他表示這些問題具體都可以與油氣部長去商談，土方能夠保證2008年開始每年供氣300億立方米，希望能在他2006年春訪華時簽署協議。

參與土庫曼斯坦天然氣開發的談判一開始並不順利

但在隨後與石油天然氣部、土石油天然氣康采恩談判中卻並沒有那麼順利。土方強調阿姆河右岸共有5個區塊，其中有兩個區塊在蘇聯時期探明程度比較高，是作為向烏茲別克斯坦年供氣100億—150億立方米的氣源地，這兩個區塊不能拿出來讓中方以產品分成方式開發，要由土方自己開發。因為土庫曼斯坦法律規定陸上油氣田不能讓外國公司以產品分成方式開發，考慮到與中方的特殊關係，尼亞佐夫總統特批只能從其他的3個區塊中先選擇一個區塊讓中方以產品分成方式勘探開發，其他區塊，包括雅什拉爾區塊可以讓中方以技術服務方式參與開發。我詢問這是總統的意見還是石油天然氣部的意見？回答説這是總統的意見。

會後我們分析，尼亞佐夫總統提出向中國出口天然氣的戰略意圖是明確的，可以實現土天然氣出口市場多元化，增加土岀口天然氣要價的話語權，當然土庫曼斯坦要維護自己利益的最大化。在隨後由汪東進率領的專家組與土石油天然氣康采恩商談中我方又提出以合資方式參與雅什拉爾區塊開發。土方就像我國改革開放前一樣，對合資方式不瞭解，怕吃虧。

代表團與使館詳細評估了會談的情況，分析認為雙方在商談中都在追求各自利益的最大化，出現一些分歧是很自然的，但應看到土方有利用中國因素壓俄提價、打天然氣牌的意圖。中方也可利用這一因素促進與俄天然氣領域的談判。

建設中亞天然氣管道是一個有重大戰略意義的工程，是兩國高層高瞻遠矚的共識，應力爭成功。我方在談判時應換位思考，在謀求利益最大化時也要考慮接受中利益、小利益，終極目的是要實現每年從土進口300億立方米天然氣。尼亞佐夫總統有在其訪華時與胡錦濤主席達成協議的強烈願望，應抓緊此前時間談判。如果尼亞佐夫總統訪華時不能就此達成協議，估計今後談判步伐會慢下來，甚至拖黃。

2006年1月19日，《土庫曼斯坦日報》頭版頭條大幅報道了尼亞佐夫總統會見我們的新聞，文章內容着重傳遞了中國派代表團來商談，將以每千立方米100美元的價格購買土庫曼斯坦天然氣。這個價格遠遠高於當時土庫曼斯坦出口俄羅斯的氣價，其實我們當時並沒有談定氣價，可能是土庫曼斯坦為了給俄羅斯一個強烈信號。

2006年1月19日，《土庫曼斯坦日報》頭版頭條報道尼亞佐夫總統會見張國寶和中國駐土庫曼斯坦大使魯桂成等人的新聞。

給兩個過境國的利益也是談判中繞不開的問題

回顧這段歷史，中石油在最初與土庫曼斯坦接觸談判時其實尚未做好思想準備，並不抱最終能談成中亞天然氣管道的信心，更多是為了貫徹領導同志的指示。當時中石油主要精力和期待還是集中於從俄羅斯進口天然氣的談判，對土庫曼斯坦的天然氣總儲量數據也抱着懷疑態度。我對中石油的同志説，與土庫曼斯坦的談判有利而無害，即使最終談不成，也是起到了給中俄天然氣談判施壓的作用。後來由於尼亞佐夫總統的政治決心，在中石油與土庫曼斯坦石油天然氣部、石油天然氣康采恩的艱苦談判中，土方最終同意拿出阿姆河右岸的5個區塊與中石油進行勘探開發的合作，這突破了土庫曼斯坦不允許外國公司參與勘探開發本國天然氣區塊的規定。

但是與土庫曼斯坦就勘探開發天然氣資源和建設向中國輸氣的天然氣管道達成一致，還只是整個中亞天然氣管道談判的一半工作量，因為中國和土庫曼斯坦不接壤，管道必須經過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦才能到達中國邊境，與這兩個國家協商是否能達成一致心中依然沒底。這兩個國家作為管道的過境國各有自己的利益訴求，談判將是十分艱苦複雜的。説實話，當時我也沒有足夠的信心能夠談成。哈薩克斯坦希望這條天然氣管道兼顧哈薩克斯坦南部缺少天然氣供應區域的需求，而土庫曼斯坦反對在中途下載天然氣；烏茲別克斯坦希望管道能適當繞道，兼顧今後潛在向中國出口烏茲別克斯坦天然氣的可能性。再就是管輸費的價格和給這兩個過境國的利益。這些都是談判中繞不開的問題。

時任國家發改委主任馬凱率領負責油氣工作的張玉清等同志親自赴烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦談判，最終與兩國簽訂了過境管道協議。中亞天然氣管道經過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦境內段均採用與該國石油天然氣公司各50％股份的合資方式，管道建設工作量也按該股份分別由中國石油管道公司和該國油氣管道公司分別承擔。但是後來明顯看出，經過改革開放後的中國石油管道建設技術和裝備已經遠遠優於這兩國的管道建設技術力量。為了保證中亞天然氣管道按期建成投產，中國的管道建設隊伍又承擔了一部分工作量。這樣一個巨大而複雜的跨越4國的管道工程能在短時間內達成協議，相比由西方國家提出的納布科管道始終沒有進展，充分體現了中國和中亞國家之間的友好合作關係和意願，這正是絲綢之路精神的傳承。同時也應指出，在改革開放形勢下談判和建設的這條管道固然有領導人的政治決斷，也完全遵從市場原則，合同的談判都堅持了企業主體、商業原則。

打破外交禮儀慣例兩國元首親自簽署協議

2006年4月，尼亞佐夫總統已經身體染疾，但為了完成這一歷史性任務，他仍率團訪問中國，準備由自己和胡錦濤主席兩個國家元首來簽署建設這一重要天然氣管道的協議。可以説已經是萬事俱備只欠東風，但沒想到的是，中國外交部有關協議簽署的禮儀規定卻差點使這項重要的協議無法簽署。

按中國外交部的有關規定，像這樣建設管道的專業協議由兩國主管能源的部長簽署就可以了，兩國元首隻能作為見證。但是尼亞佐夫總統希望這一重要的歷史性協議由他本人和中國的國家元首來簽署。直到要簽署協議的頭一天晚上仍無法達成一致意見。尼亞佐夫總統把我國駐土庫曼斯坦大使魯桂成叫到他下榻的釣魚台國賓館，明確告訴大使，如果這個協議不是由他本人來簽署，他將回國，這個協議無法簽署。

魯桂成作為我駐外大使，頂頭上司就是外交部，他也沒有辦法，只好哭喪着臉來找我，把情況向我作了介紹。他不無憂心地説，這樣一個大事、好事，十哆嗦已經完成了九哆嗦，就差最後一哆嗦，如果黃了，實在太遺憾！我説，我只是一個副主任，外交方面的事情還得按外交部的意見辦。如果我要請示，也只能請示我的領導國家發改委主任。於是，我又打電話給馬凱同志彙報有關情況。

馬凱同志是個按規矩辦事的人。他對我説，你們想辦法做做尼亞佐夫總統的工作。但是我和魯桂成大使都知道尼亞佐夫總統在土庫曼斯坦向來是一言九鼎的，我們怎麼去做他的工作？此時我只好違規越級，自己給胡錦濤主席辦公室主任陳世炬同志打電話彙報了有關情況。陳世炬同志非常客氣，他讓我等一等，立即請示首長後給我答覆。大約半小時以後，陳世炬同志給我回電話説，胡錦濤同志説了，這是件好事，明天由他和尼亞佐夫總統來籤。總算解決了這一難題，我們心中的一塊石頭也落了地。第二天在人民大會堂由胡錦濤主席和尼亞佐夫總統代表兩國簽署了建設中亞天然氣管道的協議。

張國寶與土庫曼斯坦長老一起為中亞天然氣管道奠基。

尼亞佐夫總統回國後不久就因病去世了，但正是由於他的威望，這項協議一直得到了很好的遵守。我很有幸幾次作為中華人民共和國的特使，帶着胡錦濤主席的口信出使中亞幾國，代表中國政府參加有關國家管道的開竣工典禮，也和中亞各國的領導人建立了深厚友誼，獲得哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統授予的二級友誼勳章。哈薩克斯坦總統的國情諮文也曾來徵求我的意見。在管道籌劃過程中有一次我乘土方飛機從首都阿什哈巴德飛往阿姆河工地的查爾朱，途中發動機遭鳥撞擊，一個發動機停止工作，差點遭遇空難。因此，我對這條管道的建設也投入了相當的感情。

我國領導人十分重視絲綢之路經濟帶建設和與中亞各國的關係，幾乎所有的中共中央政治局常委都訪問過土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，推動和維護與中亞各國的友好合作關係。

土庫曼斯坦人民載歌載舞慶祝中亞天然氣管道建成投產。

習近平同志任總書記和國家主席後，明確提出了“一帶一路”倡議，使絲綢之路經濟帶的合作進一步得到推進，成為我國“走出去”的一個重要戰略。從土庫曼斯坦進口天然氣的數量也逐年增加，現在協議額已達680億立方米/年。

但是由於近年石油天然氣價格下跌，國內能源價格也未理順，天然氣增長不如預期，價格談判也不順利。但是我認為，現在霧霾肆虐，國家必須加快能源結構的調整，從中亞沿絲綢之路的這條天然氣大動脈進口的天然氣和沿海進口的LNG價格相比仍有競爭力，應能發揮重要作用。對重大基礎設施的建設不能短視，相反應該趁現在能源價格低迷，積極進取，理順清潔能源和煤的價格體系。

本文節選自作者專著《篳路藍縷：世紀工程決策建設記述》。