羅震、房涵：為半島和平忙活了一年，文在寅支持率卻還在低谷

【文/觀察者網專欄作者 羅震、房涵】

12月3日，韓國民調機構Realmeter發佈的數據顯示，文在寅總統的施政支持率（49.5%）小幅反彈。儘管如此，文在寅總統的支持率仍處於低谷，而為補救現有的低支持率，其出台的一系列經濟政策，或將給半島無核化進程蒙上一層陰影。

之所以説文在寅總統的支持率仍處於低谷，是因為在此次反彈之前，文在寅支持率連續9周降低，從62.7%下降到48.4%，12月初雖有反彈，但仍未過半，更無法與文在寅曾經70%、80%的支持率相比。

當地時間2018年12月13日，韓國昌原市，韓國總統文在寅訪問位於馬山的倉洞藝術村，體驗行走“想象之路”。@視覺中國

一、經濟下行形勢導致文在寅支持率處於低位

韓國三季度GDP同比增速僅為2%，為2009年三季度以來的最低水平。按Realmeter分析，經濟問題是導致文在寅支持率處於低位的主要原因。而在經濟原因中，尤其需要關注就業和房價問題。

1.韓國2018年的就業問題，突出體現在新增就業少和失業率高兩方面。

新增就業方面，韓國在2018年2月後的規模遠小於2017年。2017年，韓國每月就業人數同比增幅在20-30萬人，但在2018年，2月-6月的韓國就業人數同比增幅都在20萬人以下，上半年月均新增就業人數只有14.2萬人，不到政府制定的32萬人目標的一半。即使是在創下年內最大漲幅的11月，韓國就業人口也只是同比增加16.5萬人，仍低於2017年的水平。

與之相對的是韓國失業率處於高位。韓國統計廳《10月僱傭動向》報告顯示，2018年10月韓國的失業率持續呈現上升態勢，並達到13年來的峯值。當月韓國經濟活動人口的市場僱傭率僅為61.2%，保持連續9個月的下降態勢。即使是在韓國“經濟換帥”（文在寅總統11月9日解除了財政部長金東兗以及首席經濟顧問張夏成的職務，現任總理辦公室政府政策協調辦公室負責人、經濟技術專家洪南基出任財政部長和經濟事務副總理）後，11月韓國失業人數仍為90.9萬人，同比增加3.8萬人，失業率為3.2%，同比上升0.1個百分點。

失業率中尤其需要關注青年（15-29歲）失業率。韓國10月份青年失業率高達7.9%，而10月選擇“放棄求職活動”的青年人相較於去年同期增加了4.7萬，更是達到相關統計開始以來的最高值。年輕人的高失業率也反映在支持率方面。Realmeter調查結果顯示，20-30歲的年輕人對文在寅的支持態度在逐漸轉變，2018年初，文在寅在該階層的支持率為81.9%，而在11月的調查中，這個數字已經跌至51%。

2.2018年韓國房價持續上漲，對文在寅的支持率造成負面影響。

韓國2018年的房價指數（South Korea House Price Index）從1月份的102.8持續上漲到11月份的105.8，在房價上漲中，尤其值得關注的是首爾房價及對民眾的影響。截至今年10月，首爾房價上漲率創下了2008年以來的最高紀錄。而以10月為基準，首爾住房交易價格指數較2017年底上升6個百分點。

此外，今年1至10月首爾地區公寓房價上漲率為8.2%、單獨住宅上漲率為4.9%。韓國房價高漲加重了民眾的生活負擔，居住在首爾的所有家庭中，71.3%感覺房租和房貸有負擔，另有24%的租户租房壓力過大，房租佔收入比例超過30%。

二、為補救低支持率，經濟促進政策將加重政府財政壓力

為促進就業、穩定房價，韓國政府一方面推出“超級預算案”，一方面進行央行加息，但上述舉措在穩定國內經濟的同時，也會增加政府財政赤字風險，從而弱化政府推動半島無核化的能力與決心。

1.文在寅政府正依靠創紀錄的財政支出來提振就業。

2018年8月，韓國企劃財政部提交2019年預算案，即“超級預算案”，預算總規模達470.5萬億韓元，較2018年增加9.7%，創下自2009年以來最大增幅。面對日益惡化的就業市場，政策制定者將重點放在創造就業機會和提高福利上。2019年預算草案中，福利、衞生和就業方面的支出將達到162.2萬億韓元，較2018年增加12.1%，在總預算中佔比達34.5%。其中，用於創造就業的支出就將達到23.5萬億韓元，較2018年增加22%。

此外，韓國政府計劃在2018-2022年間年均增加7.3%的支出，並預計財政收入每年平均增長5.2%，從而會使韓國財政赤字進一步擴大。財政部表示，政府預計在2018—2022年間財政赤字約為國內生產總值的3%。2019年，韓國財政赤字預計佔國內生產總值的1.8%，2020年後的財政赤字面臨進一步上漲的可能。

2.在擴大財政支出的同時，韓國央行也在提高利率，以抑制房價增長。

11月30日，韓國央行一年來首次加息，基礎利率上調25個基點，從1.5%提高到1.75%。雖然韓國政府收緊貨幣主要着眼於抑制房地產相關領域的企業貸款增加，避免金融失衡情況擴大，但加息也會抑制韓國經濟的增長，加重提高經濟增速的壓力。

加息對經濟增長的抑制也反映在OECD經濟綜合先行指標（Composite Leading Indicators, CLI）上。根據OECD統計，韓國經濟預期已連續14個月下降，從2017年4月的101.10，下降至2018年10月的99.05。（經濟綜合先行指標以100為分界線，如果數值低於100並指標下降，則表明經濟面臨着下行風險。）

韓國政府在經濟增速放緩的情況下，如果大幅增加財政支出，可能使財政赤字越滾越大，從而對韓國經濟發展造成更大負擔，也會使韓國政府在以經濟政策推進南北關係時，面臨經濟手段日益匱乏的風險。

三、政府赤字增加影響半島無核化進程

韓國的積極參與，尤其是新陽光政策，是推動2018年半島局勢出現向和平轉變的重要原因。但與此同時，文在寅政府的經濟政策可能加重政府財政赤字壓力，影響韓國藉助經濟資源來推進半島無核化的能力與決心，使半島局勢改善更添困難。

1.韓國通過新陽光政策提供了促進互信的公共物品。

自1992年爆發第一次朝核危機始，以2002年、2006年、2012年為時間節點，半島大致爆發了四次朝核危機，接連出現的“制裁—核試—再製裁”的惡性循環使朝美雙方很難對彼此的政策延續性保持信心。為實現推進半島無核化進程的收益，需要直面朝美之間互信的缺失，由相關方支付“前期成本”，即需要組織、推動兩個互疑的國家，通過小範圍、低敏感度的合作，來使各方逐步更加相信對方會履行承諾。

韓國的新陽光政策事實上扮演了增進朝美互信的公共物品的角色。這一政策源於韓國前總統金大中提出的“陽光政策”，金大中曾在就職演説中就此提出3大原則，即沒有併吞的意圖；不准許軍事挑釁；追求和平共存。而這3條原則也體現在6月12日朝美首腦會晤達成的聯合聲明中，即雙方承諾，第一，美國和朝鮮將遵照兩國人民的願望，致力於建立“新型朝美關係”，推動和平與繁榮；第二，兩國將共同努力，建立持久穩定的朝鮮半島和平機制；第三，朝方重申將遵守2018年4月27日的《板門店宣言》，承諾繼續推動“半島完全無核化”目標；第四，美朝致力於找回戰俘和失蹤人員遺體，包括立即遣送已確認身份者。

在文在寅政府的陽光政策中，非常重要的就是強調對朝援助和南北經濟合作，以及“半島新經濟版圖”的構想。因為在韓國看來，半島無核化的關鍵是讓作為“問題肇始者”的朝鮮在核導試驗的軌道上停下來，並儘可能地向半島無核化的目標轉向。以2018年金正恩元旦賀詞為標誌，朝鮮開始加速向強調經濟發展的軌道轉變。這種情況下，曾誕生過漢江奇蹟、GDP約為朝鮮45倍的韓國不僅更有經濟發展的經驗和能力，推行的以經濟合作為核心的新陽光政策，也更契合朝鮮的政策需求，從而更利於推進半島無核化進程。

當地時間2018年9月20日，韓國總統文在寅與朝鮮最高領導人金正恩一起登頂白頭山（長白山），圓了文在寅“從朝鮮一側登上白頭山”的心願。@視覺中國

2.相比於經濟賬，新陽光政策算的可能更多是政治賬。

首先，在經濟賬方面，新陽光政策可能並不能保證盈利。文在寅總統在8月15日的紀念活動上表示，智庫研究顯示，半島南北之間的經濟合作預計可在今後30年內創造約170萬億韓元的經濟效益。但經過計算可以發現，若在30年內實現170萬億韓元的收益，即使只是作為收益率比較低的銀行定期存款，也只是需要約88.5萬億韓元的投入，也就是説，如果韓國政府的投入少於88.5萬億韓元，那麼半島南北合作對韓國方面是有經濟收益的；反之，韓國政府的投入就不能在經濟領域算得上明智。

實際上，在公開媒體的報道中，朝鮮鐵路和公路現代化項目至少需要43萬億韓元，而在備受關注的朝韓鐵路方面，韓國鐵路界人士表示：“連接及修繕朝鮮方面的鐵路開發費用，需要大概773億美元（83萬億韓元）。”且資金的絕大部分將由韓國提供。

除此之外，據韓國金融委員會《韓半島統一和金融的作用及政治課題》推算，朝鮮開發所需的財政規模約為564.9萬億韓元，KDB產業銀行發表的《朝鮮經濟重建費用》報告也估計朝鮮開發所需費用大約為705萬億韓元。數據雖有不同，但很明顯，半島南北合作的經濟收益並不樂觀。

事實上，政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比於2017年半島局勢的劍拔弩張，以平昌冬奧會、鄭義溶3月訪美、朝美首腦會晤、年內三次朝韓首腦會晤等為標誌，半島局勢開始出現向和平的重大轉圜。韓國政府積極參與2018年的半島局勢，並有所收穫：

首先，安全方面，韓國成功通過《板門店宣言》等協議，獲得了朝鮮致力於半島和平的保證。

其次，國際地位方面，2018年的韓國通過積極參與南北關係、韓美關係、朝美關係、中韓關係等，成為局勢向好發展的積極推動者和主要操盤手之一。

最後，國內政治方面，不僅文在寅總統本人藉助鄭義溶3月訪美實現了近70%的高支持率，得益於半島局勢向好發展，在韓國6月的地方選舉中，執政黨共同民主黨也取得壓倒性勝利，在17個市道廣域行政區首長競選中，其候選人在包括韓國首都圈在內的14個市道取得勝利。

3.財力不繼可能會影響半島無核化進程

韓國在2018年半島形勢好轉中發揮重要作用，但在韓國國內財政赤字增加的背景下，繼續過往的以經濟投入換政治收益的政策，可能會進一步加劇國內財政壓力，縮減政府在福利、衞生、就業、住房、養老等方面的投入，產生國內反對聲音再度加強的風險。

另外，經濟方面的下行趨勢可能會弱化韓國政府繼續陽光政策的能力。韓國是一個嚴重依賴外貿的國家，根據韓國海關2017年統計數據，韓國的貿易依存度約為68.78% ，在世界貿易形勢面臨風險的背景下，韓國GDP以及財政收入增長目標的實現，可能會面臨更多變數。

最後，半島無核化進程也會影響文在寅政府繼續陽光政策的決心。Realmeter分析認為，朝美無核化談判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。與之相應，在韓朝合作等問題上，韓國朝野政黨存在分歧。韓國確實為實現半島無核化承擔了巨大的成本，但在無核化成果不顯的情況下，巨大的外部成本所構成的財政壓力，漫長的等待時間所導致的信心下降，和為求得對方妥協所必須的“和顏悦色”，會壓縮韓國新陽光政策的政策空間，激起內部的強硬聲音，反而主張以更廉價、快速、“硬氣”的方式解決問題。

在促進互信的公共物品方面，韓國政府能力和決心下降所導致的提供方的缺失，會使半島無核化進程缺少必要的推動力，半島局勢向好發展面臨更多變數。

【本文作者羅震為盤古智庫東北亞研究中心研究員，房涵為盤古智庫學術研究部實習生。】

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