聯合國氣候峯會通過巴黎協定實施細則 中國代表團貢獻智慧
【觀察者網綜合報道】經歷兩週多馬拉松式的談判、中途休會與延期後，聯合國卡托維茲氣候變化大會於當地時間15日深夜在波蘭落幕。會議最後一刻通過了氣候變化《巴黎協定》的實施細則。
綜合新華社、人民網與央視報道，此次峯會通過了一攬子全面、平衡、有力度的成果，體現了公平、“共同但有區別的責任”、各自能力原則，為《巴黎協定》實施奠定了制度和規則基礎。
中國代表團在此次峯會中發揮了積極建設性作用。我國氣候變化事務特別代表解振華與聯合國秘書長古特雷斯、各談判集團和主要締約方部長開展廣泛交流和密集磋商，就《巴黎協定》實施細則涉及的重點、難點、焦點問題貢獻“中國方案”和“中國智慧”。中方代表還積極斡旋，協調各方化解最後關頭的僵持，使大會順利落幕，獲得了國際社會高度讚賞。
“卡托維茲大會的成功是多邊主義的勝利”
經過長時間談判，本屆氣候大會主席、波蘭環境部副部長庫爾蒂卡15日晚22時左右落錘宣佈《巴黎協定》實施細則正式獲得通過，會場內的各國代表紛紛起立鼓掌。
波蘭環境部副部長庫爾蒂卡15日晚落錘宣佈《巴黎協定》實施細則正式通過 圖源：中新網
庫爾蒂卡介紹，近200個締約方一致同意通過一份一攬子協議，標誌着本屆大會完成了對《巴黎氣候協定》具體實施規則的制定，該協定曾設定將全球氣温上升限制在1.5攝氏度以內的共同目標。
這些實施規則主要涉及透明度框架的實施、設立2025年後的氣候資金新目標相關進程、如何實施2023年全球盤點機制、如何評估技術發展和轉移的進展等。
“全世界對此等待已久。”庫爾蒂卡表示，卡托維茲大會所達成的決議將對世界起到積極作用，“子孫回顧我們的遺產時，將會意識到我們在一些重要的節點作出了正確選擇，正如今天所面對的這一選擇。”
解振華認為，本次大會成果傳遞了推動加強氣候行動和支持力度的積極信號，彰顯了全球綠色低碳轉型的大勢不可逆轉，提振了國際社會合作應對氣候變化的信心，強化了各方推進全球氣候治理的政治意願。“卡托維茲大會的成功是多邊主義的勝利，是構建人類命運共同體努力的勝利。”
最後關頭談判僵持，中方發揮橋樑作用
聯合國卡托維茲氣候變化大會原定14日結束，然而談判過程中各方在部分問題上分歧較大，中途還一度因美國代表不接受全球變暖報告而休會一天，大會決議案文一直無法確定。
本屆氣候變化大會主席庫爾蒂卡在接受新華社記者採訪時説，在卡托維茲大會期間，各國談判代表“要面對數百頁的文件、大量選項以及不少困難，很多問題相互間存在關聯，因此談判非常複雜”。
當15日下午談判進入尾聲時，巴西政府還臨時因碳排放交易問題提出反對，導致會議進程擱置。在中國代表團的積極斡旋下，各方最終達成共識，氣候大會得以圓滿結束。
中國氣候變化談判代表團團長、中國氣候變化事務特別代表解振華（前排左三）與各國代表慶祝大會落幕 圖源：東方IC
解振華在接受央視記者採訪時表示：“最後的階段遇到了僵局，我們接受大會主席和執秘的委託，希望中國代表團做一些溝通協調工作。所以我們在經過6個小時和利益相關方的磋商、溝通和協調。最後，影響大會閉幕的最重要的一個問題，最後在各方的共同努力之下得到解決，取得了會議的成功。”
綠色和平全球總幹事詹妮弗·摩根對此表示稱讚：**“中國在本屆大會上起到了建設性的作用，搭建了發達國家和發展中國家之間的橋樑。”**歐盟氣候行動與能源委員卡涅特也説：“中國對於本屆氣候大會作出了基礎性的貢獻，中方代表一直是對話中的關鍵談判者，展示了靈活性，起到了橋樑的作用，是達成共識的關鍵人物。”
本次大會自12月3日開啓，原定計劃兩週。由於談判進展相對緩慢，聯合國秘書長古特雷斯三度來到卡托維茲“督陣”，敦促各方儘快就實施細則達成協議。古特雷斯當天表示，卡托維茲氣候大會通過的《巴黎協定》實施細則是氣候行動取得新進展的基石。他將於2019年9月召集聯合國氣候峯會，屆時“雄心”將是峯會的中心議題，“現在到了展現更強雄心，以戰勝氣候變化的時候了。”
中國貢獻與“中國智慧”獲國際社會讚賞
中國政府代表團此次有90餘人出席，在會場內設立了“中國角”，共舉行25場邊會，涉及低碳發展、可再生能源、南南合作等多個領域，全面、立體地對外宣傳介紹中國應對氣候變化、推動綠色低碳發展的政策、行動與成就，展現了積極推進全球生態文明建設、構建人類命運共同體的負責任大國形象。
近年來，中國實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。2011年以來，中國政府累計安排7億元人民幣（約1億美元），通過開展節能低碳項目、組織能力建設活動等幫助其他發展中國家應對氣候變化。
中國在應對氣候變化問題上的貢獻得到了國際社會的高度讚賞。歐盟委員會聯合研究中心能源、交通與氣候部主任皮特·澤曼斯基表示：“中國在控制碳排放領域的成績世人矚目，令人印象深刻。過去幾年，歐盟與中國在治理氣候變化問題上的合作日益增多，雙方無論在技術還是制度方面都有互相借鑑的地方。相信歐中在能源環境領域的合作將使歐亞大陸的聯繫更加緊密。”
綠色和平全球總幹事詹妮弗·摩根表示：“中國雖然還處在工業化階段，但在創新方面做得非常好。中國已經成為了全球氣候治理的主要推手和催化劑國家，現在有很多國家都正在關注中國的行動。**中國一直以來都在積極響應氣候變化的行動，已經成為氣候變化領域的推動者，引領者。**同時中國在氣候變化領域當中對投融資以及多邊合作上做出的貢獻也有目共睹。”
世界資源研究所氣候與經濟項目副主席海倫·蒙特福德説：“中國在‘一帶一路’倡議上出資400億美元，南南氣候基金裏有30億美金，很多都是資助與氣候治理和清潔能源相關的項目，這使得一帶一路正在變成一條綠色的絲綢之路，從願景真正的走向行動。”
聯合國秘書長古特雷斯12月3日出席大會，強調“沒有時間進行無止境的談判” 圖源：視覺中國
未來挑戰
儘管各方完成了《巴黎協定》實施細則的談判，但仍有問題還需進一步談判解決，其中就涉及將全球平均氣温升幅較工業化前水平控制在1.5攝氏度之內的提法。
根據《巴黎協定》，各方以“國家自主決定”的方式為應對氣候變化作貢獻，以實現將全球平均氣温升幅較工業化前水平控制在2攝氏度之內的長期目標，併為把升温控制在1.5攝氏度之內而努力。
解振華在接受新華社記者採訪時説，聯合國政府間氣候變化專門委員會發布的特別報告顯示，全球氣候變化挑戰已經非常嚴峻，“如果要實現1.5攝氏度的控温目標……這裏就涉及一個誰減排、減多少的問題，涉及如何落實公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的問題，涉及發達國家如何加強對發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設支持的問題”。
他説，有一個比較突出的分歧就是，小島嶼國家和最不發達國家認為這是他們的生存問題，所以各方應該把升温控制在1.5攝氏度以內，但還有很多國家又提出如果控制在1.5攝氏度以內，他們就沒有發展空間了。這方面的分歧“可能要留在這次會議後，專門就1.5攝氏度或者2攝氏度的問題進一步談判”。
儘管一些問題有待解決，但在談到對未來全球應對氣候變化的展望時，解振華説：“《巴黎協定》給我們指明瞭方向，只有走綠色低碳發展這條道路，才能實現全球減排應對氣候變化的目標。《巴黎協定》實施細則經過艱難談判，如今已經出爐，下一步就是要採取行動。所以我們希望未來能進一步調動世界各國的政治意願，積極採取行動，將今年的談判成果真正落到實處，推動全球綠色低碳發展，構建人類命運共同體。”
本屆氣候大會開幕前的另一項懸念是“下一屆將在何處舉行”。根據聯合國相關規則，下屆氣候大會將在拉美或加勒比國家舉辦。然而，原本已獲得主辦權的巴西於11月底宣佈由於預算因素放棄主辦。最終，在本屆大會臨近結束時，大會宣佈由智利接過主辦權。